一、出台背景
服务保障好“一老一小”是积极应对人口老龄化战略、促进人口长期均衡发展的重要基础。2021年9月6日，国家发展改革委召开养老托育服务体系建设专题视频会，要求各地级市要统一规划养老托育服务体系建设，制定城市“一老一小”整体解决方案。
二、编制依据
国务院办公厅《关于促进养老托育服务健康发展的意见》（国办发〔2020〕52号）、国家发展改革委、民政部、卫生健康委关于印发《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》的通知（发改社会〔2021〕895号）等文件要求，结合工作实际，制定本方案。
三、主要内容
《方案》明确了我市养老托育服务的发展目标，提出了五个方面的重点任务和七个方面的保障措施。共分为三大部分内容：
第一部分，发展目标。到“十四五”末，全市新增养老床位10000张、托位8000个。形成更加完善的以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，多方参与、功能齐全、布局合理、监管到位的多层次养老托育服务体系。结合我市实际，就各项具体指标分别提出了发展目标。
第二部分，重点任务。包括5个方面的13项重点任务：
（1）“兜底线、促普惠、市场化”协同发展。包括3条措施：一是强化政府“兜底线，保基本”作用；二是以政企联动拓宽普惠养老托育服务供给；三是优化营商环境推动“市场化”供给。
（2）强化居家社区服务。包括3条措施：一是完善社区养老托育服务设施建设；二是提升居家照护能力；三是统筹推进城乡养老托育发展。
（3）促进医养康养结合。包括3条措施：一是推进养老机构发展照护服务；二是发挥医疗机构优势向养老服务延伸；三是建立务实管用的医养结合机制。
（4）激发老龄人口活力。主要措施包括：优化老年大学办学条件；实施“老年教育进社区”工程；推动普通高校、职业学校以及各类公共文化服务机构与各级老年大学合作等。
（5）推动相关产业发展壮大。包括3条措施：一是培育壮大老年和婴幼儿产品制造和服务产业；二是推动养老托育服务与旅游、体育健身、养生等产业融合发展；三是加快推进健康养老、托育智慧化服务。
第三部分，强化保障。制定了7个方面的保障措施：一是建立工作机制；二是统筹用地保障；三是建立多元投入机制；四是强化专业人才培养；五是创新支持政策；六是加强规范监管；七是营造良好环境。
四、落实举措
一是加强组织领导。成立泰安市“一老一小”工作协调机制，统筹推进我市养老托育服务体系发展工作。各成员单位各负其责，积极履职，聚焦重点任务，按照《方案》的任务要求，细化举措，扎实推动全市养老托育服务工作高质量发展，切实形成“一老一小”工作强大合力。
二是强化措施，高标准推进方案实施。立足我市养老托育工作实际，围绕保基本、促普惠、强市场、优服务的原则，聚焦“一老一小”需求，加强改革创新，健全政策体系，完善监管服务，优化发展环境，扩大服务供给，积极构建多元化养老托育供给体系，切实推动“一老一小”工作取得实效。
解读人：徐兆兵 市发展改革委党组书记、主任、一级调研员、市新旧动能转换综合试验区建设办公室主任
联系人：社会发展科 苏芹
联系电话：6991542