索  引  号 11370900004341523R/2023-00002 发布机构 泰安市政府办公室 发文字号 泰政办字〔2022〕55号 泰政办字第【55】号
文件类别 普通文件 成文日期 2023-01-03 发文日期 2023-01-03
规范性文件登记号 有效性 生效中 有效期
泰政办字〔2022〕55号 泰安市人民政府办公室关于印发泰安市重特大道路交通事故应急预案的通知
发布日期:2023-01-03 11:57
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各县、市、区人民政府,各功能区管委会,市政府各部门、直属单位,省属以上驻泰各单位:

  《泰安市重特大道路交通事故应急预案》已经市政府同意,现印发你们,请认真组织实施。


泰安市人民政府办公室

2022年12月29日


泰安市重特大道路交通事故应急预案


  1总则

  1.1编制目的

  规范重特大道路交通事故应急管理,完善应急救援体系,增强重特大道路交通事故预防和处置能力,及时有效妥善处置重特大道路交通事故,最大限度减少人员伤亡、降低财产损失,维护我市人民群众生命财产安全和社会稳定。

  1.2编制依据

  《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《危险化学品安全管理条例》《道路交通事故处理程序规定》《道路交通事故处理工作规范》《山东省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》《山东省安全生产条例》《山东省突发事件应对条例》《山东省突发事件应急预案管理办法》《山东省突发事件总体应急预案》《山东省重特大道路交通事故应急预案》和《泰安市突发事件总体应急预案》等法律、法规及有关规定。

  1.3适用范围

  本预案适用于我市行政区域内发生的一次死亡10人(含)以上,或造成50人(含)以上重伤,或造成5000万元(含)以上直接经济损失的重大和特别重大道路交通事故。

  1.4工作原则

  1.4.1以人为本,安全第一

  把保障人民群众生命安全和身体健康作为应急救援工作的首要任务,切实加强道路交通事故现场的安全防护,最大限度地预防和减少道路交通事故造成的人员伤亡、财产损失,防止发生次生事故。

  1.4.2统一领导,协同负责

  市政府组织领导应急处置、协调指导和救援善后等工作,各县(市、区)政府、功能区管委及有关部门认真履行职责,坚持上下联动、部门联动、协同应对。

  1.4.3条块结合,属地为主

  市政府负责事故现场应急救援的领导和指挥,事故发生地县(市、区)政府、功能区管委负责应急救援的组织和落实,相关部门(单位)依法履行职责,专家提供技术服务和支持。

  1.4.4依法处置,规范管理

  坚持重特大道路交通事故应急管理工作的制度化、规范化、法制化,不断提高重特大道路交通事故的应急管理和处置能力。

  1.4.5强化预防,平战结合

  做好常态事故隐患排查和整治,加强事故分析研判。坚持事故应急救援与演练相结合,加强应急救援队伍建设和物资、经费储备工作。


  2市级组织体系及职责

  市级应急指挥体系由市重特大道路交通事故应急指挥部(以下简称市指挥部)、办公室、应急工作组构成。

  2.1市指挥部

  2.1.1市指挥部组成

  (1)总指挥:由分管副市长担任。

  (2)副总指挥:由市委宣传部、市政府办公室、市公安局、市交通运输局、市卫生健康委、市应急局、市消防救援支队等相关部门主要或分工负责同志,以及事故发生地县(市、区)政府、功能区管委主要负责同志担任。

  (3)成员:由市委宣传部、市公安局、市民政局、市交通运输局、市卫生健康委、市应急局、市气象局、市消防救援支队等相关部门负责同志,事故发生地县(市、区)政府、功能区管委有关负责同志和事故涉及单位的主管部门(单位)负责同志组成。

  2.1.2市指挥部主要职责

  (1)启动(结束)应急预案,做出救援决策。

  (2)指挥实施应急救援。

  (3)调动市级救援力量,调配应急救援物资。

  (4)指导交通事故现场勘查、事故调查、善后处置及事故成因分析等工作。

  (5)及时向市委、市政府汇报现场人员伤亡、损失及事故和救援善后工作进展情况。

  (6)向公众、社会、新闻媒体发布有关信息。

  2.2市指挥部办公室

  市指挥部下设办公室,办公室主任由事故发生地县(市、区)政府、功能区管委分管负责同志担任,副主任由市委宣传部、市公安局、市应急局、市消防救援支队分管负责同志担任。

  市指挥部办公室承担应急工作组织协调和市指挥部的日常工作。

  2.3应急工作组

  市指挥部下设7个应急工作组。

  (1)现场处置组。由市公安局牵头,接警后快速赶到现场,划定现场警戒区域,实施现场警戒和保护,禁止无关人员进入警戒区范围之内,疏导周边群众,保护现场工作人员的安全,防止发生二次交通事故;协调事故发生地的消防救援队伍迅速赶赴现场,负责破拆抢救受伤、受困人员,对事故车辆进行灭火,堵漏、稀释有害物质等施救工作;组织协调相关部门解救受困群众,配合医疗急救、消防、专业施救单位抢救伤员、排除险情、保护财物;施救工作结束后,按照《道路交通事故处理程序规定》流程,迅速开展现场勘查,收集证据,查清事故原因,初步进行事故分析研判。

  (2)抢险救援组。由市指挥部办公室牵头,负责协调各县(市、区)、功能区及相关部门组织抢修损毁道路及安全设施,做好公路的疏堵保畅和应急救援的交通运输保障工作。

  (3)医疗卫生组。由市卫生健康委牵头,负责组织医疗队伍对受伤人员进行救治等工作。

  (4)后勤保障组。由市指挥部办公室牵头,负责组织协调应急装备、车辆,会同有关部门做好资金申请和支持保障,统筹协调应急处置过程中工作人员的办公、住宿、用餐等。

  (5)善后处置组。由市指挥部办公室牵头,事故发生地县(市、区)政府、功能区管委具体落实,负责组织开展事故伤亡人员亲属的登记接待和安抚疏导、死亡人员遗体处置、受伤人员医疗救治,以及损害赔偿、经济补偿、工伤保险等善后工作。

  (6)新闻工作组。由市委宣传部牵头,组织指导新闻发布、报道工作,协调解决新闻报道中出现的问题,收集、跟踪市内外舆情,及时协调有关方面开展对外解疑释惑、澄清事实、批驳谣言等工作;负责现场记者的采访管理、服务工作。

  (7)专家支持组。由市公安局牵头,指导开展现场处置、事故调查以及隐患排查等工作,参与制定应急方案。

  2.4联合应急指挥部

  需要与外地市联合应对,或需部队、省属以上驻泰机构参与救援、调查的,应联合成立应急指挥机构,有关负责同志共同担任总指挥,共同指挥协调处置工作。


  3预防和预警

  3.1预防措施

  各县(市、区)、功能区和有关部门要研究制定重特大道路交通事故的有效预防、预警和处置措施,强化落实,努力消除道路交通安全隐患,从源头上防止事故发生。

  3.2预警响应

  各县(市、区)、功能区和有关部门接到预警信息后应迅速核实情况,并积极采取交通管制、设施维护等预防和应急措施,及时、有效地采取处置措施,消除事故隐患。

  3.3预警体系建设

  各县(市、区)、功能区要进一步整合道路交通检测、监控技术装备资源,完善道路交通事故监测预警平台,实现公安、交通运输、气象、卫生健康等部门间的信息互通,逐步形成完善的预警工作机制。


  4 应急响应

  4.1响应原则

  重特大道路交通事故应急响应坚持属地为主的原则,各县(市、区)政府、功能区管委是应急响应、先期处置的第一责任单位。

  4.2信息报告

  4.2.1通讯联络

  市应急局和市公安局设立重特大道路交通事故应急处置值班电话,并报市政府总值班室备案。

  4.2.2报告程序

  (1)各级公安机关接报重特大道路交通事故后,应当向本级政府和上级公安机关报告,同时抄报本级应急管理部门。

  (2)各级政府接报后应当向上级政府报告,市政府接报后应当及时向省政府报告。

  (3)事故报告后出现新情况的,应当及时续报。

  4.2.3报告内容

  (1)初报内容:接警时间、发生地点、事故类型、伤亡情况等。

  (2)续报内容:交通事故基本情况、现场勘查处置情况、党政领导到现场情况、初步调查情况等。

  4.2.4报告方式

  初报可采取电话口头上报的方式,续报采用网络、传真等方式书面报告。

  4.3先期处置

  事故发生地政府接到报告后,应立即启动相应预案,及时、有效地开展应急救援,全力控制道路交通事故发展态势,防止次生事故发生。

  4.4启动响应

  4.4.1预案启动

  接到重特大道路交通事故报告后,市公安局应当立即核实和确认事故情况,向市政府报告并提出启动本预案的建议。根据总指挥的指令,启动本预案应急响应。

  总指挥可以视情主持召开市指挥部成员单位会议,研究部署应急处置工作。同时,立即开通与事故发生地应急指挥机构、现场应急指挥部、相关应急救援管理部门的通信联系,及时掌握事态发展情况,调集应急救援力量,参加和指导现场应急救援工作,协调落实其他有关事项。

  4.4.2组织体系建立

  根据市政府指令,立即按照本预案建立市指挥部、办公室和各应急工作组,统一指挥,各司其责,迅速开展工作。

  4.4.3现场施救

  各应急救援队伍按照各自职责进行现场施救,全力控制事故态势,防止事故扩大。

  4.4.4医疗救护

  卫生健康部门负责组织指导开展对事故伤亡人员的紧急医疗救治和现场卫生处置工作,必要时,协调有关医疗救护专家和设备进行支援,根据需要组织做好现场卫生防疫工作。

  4.4.5安全防护

  严格事故现场安全防护措施,实施交通管制,加强救援人员个人安全防护,防止事态扩大和蔓延。

  4.5恢复交通

  现场人员、车辆施救完毕后,应及时清理现场,修复受损交通设施,恢复正常交通秩序。对一时难以排除隐患的路段,应及时采取改道分流等措施恢复道路交通。

  4.6信息发布与舆情管控

  信息发布及新闻报道应坚持及时、准确、客观、全面的原则,按照突发公共事件新闻报道工作的有关要求,做好现场采访和新闻发布工作,并做好舆情监测和管控工作,确保不发生重大舆情事件。

  参与事故应急处置工作的各有关单位和个人不得擅自对外发布有关应急处置工作的情况和事态发展的信息。任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。

  4.7特殊类型事故处置

  当发生涉及危险化学品的道路交通事故引发危险化学品泄漏、起火、爆炸等特殊类型事故时,同时启动相关预案的应急响应。

  4.8应急处置结束

  在各项应急行动结束、应急工作实施完毕、事故影响消除后,由市指挥部宣布现场应急处置结束,组织应急队伍和工作人员有序撤离,采取或继续实施必要措施,防止发生次生、衍生灾害,并向市委、市政府和上级有关部门报告,有关单位应及时补充应急所需物资和器材,重新回到应急准备状态。


  5后期处置

  5.1善后处理

  5.1.1接待安置

  由事故发生地政府组织相关部门,负责救助受伤人员,接待伤亡人员的家属,做好安抚安置等工作。

  5.1.2保险理赔

  保险机构要依据法律法规和保险合同,按照救援优先、特事特办的原则,先行垫付伤者抢救治疗费和死者丧葬费,并积极开展赔付工作。

  5.1.3社会救助

  道路交通事故中受害人符合道路交通事故社会救助基金垫付条件的,根据《山东省道路交通事故社会救助基金管理实施细则》规定,垫付受害人人身伤亡的抢救治疗费和丧葬费。

  5.1.4事故处理

  由公安机关交通管理部门和司法机关依法进行。

  5.1.5总结备案

  及时总结事故应急处置工作的经验和教训,为加强和改进应急管理、完善应急预案、建立健全应急体系提供有益的借鉴。市指挥部办公室牵头对应急处置工作进行全面总结,并上报市政府及省有关部门。

  5.2事故调查

  5.2.1特别重大道路交通事故由国务院成立事故调查组进行调查,省、市政府及有关部门,相关县(市、区)政府、功能区管委及有关部门配合调查。

  5.2.2重大道路交通事故由省政府成立事故调查组进行调查,县(市、区)政府、功能区管委和市有关部门配合调查。

  5.2.3对重特大道路交通事故中暴露出来的有关问题,事故发生地政府、参与事故处置的市级有关部门应提出整改措施,尽快消除隐患,修改完善各级预案,防止事故重复发生。


  6.应急保障

  6.1信息保障

  市指挥部办公室协调有关部门,建立处置重特大道路交通事故参与部门(单位)和有关人员通讯录,确保处置行动能够快速、有效展开。

  6.2技术保障

  建立市重特大道路交通事故应急专家库,为应急救援决策提供支持。依托有关院校和科研机构,组织开展对重特大道路交通事故的应急处置、救援等技术的研究,不断提高处置和救援工作水平。

  6.3治安保障

  公安机关必要时可以实施交通管制,指挥事故现场内人员的撤离,保障车辆顺利通行,指引应急救援车辆进入现场,及时疏通交通堵塞。维护撤离区和人员安置区的社会治安,加强撤离区内和各封锁路口附近重要目标和财产安全保护。

  6.4救援保障

  各县(市、区)、功能区要加大资金投入,为公安交警、消防救援等部门配备通讯器材、车辆、设备等应急救援装备,切实提高重特大道路交通事故应急救援能力。

  6.5医疗保障

  各级卫生健康部门要保障医疗卫生设备齐全、物资充足,建立稳定的医疗卫生救援队伍,确保救援救治快速高效。


  7监督管理

  7.1宣教

  各级各有关部门和单位要积极利用各种媒体平台,广泛宣传道路交通安全法律、法规和道路交通事故的预防、避险、自救、互救的常识,努力营造群防群治的社会舆论氛围。

  7.2培训

  各级各有关部门和单位要加强对应急处置人员和救援人员的岗前培训,并建立定期常规性培训制度,广泛了解和熟练掌握应急救援的工作原则、方法,熟悉救援的程序,提升救援能力。常规性培训一般每年不得少于1次。

  7.3演练

  各县(市、区)、功能区要定期组织有关部门和人员进行合成演习和模拟演练,检验和提高应急准备、指挥和响应能力。常规性模拟演练一般每年不得少于1次。


  8.附则

  8.1预案管理

  市公安局定期对本预案进行评审,根据评审结论组织修订,并报市政府备案。

  各县(市、区)、功能区,各成员单位要根据本预案和职责分工,制定相应的部门应急预案,并结合工作实际,制定配套的应急工作手册、事件行动方案等支撑性文件,提高应急预案的针对性、可操作性。

  8.2预案解释

  本预案由市公安局负责解释。

  8.3预案施行

  本预案自发布之日起施行。

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