一、起草背景和过程

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视供销合作社工作，习近平总书记多次作出重要指示批示，提出“继续办好供销合作社”的明确要求。中共中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府先后出台深化供销合作社综合改革文件，对供销合作社改革发展作出顶层设计。2023年11月，山东省政府印发《关于推动供销合作社高质量发展的实施意见》，是十四五时期深化供销合作社综合改革的又一重要指导性文件。

为全面贯彻落实省政府文件精神，市供销社按照市政府的安排，代市政府起草了《关于推动供销合作社高质量发展的实施意见》。起草过程中为全面贯彻落实省政府文件精神，推动系统高质量发展，市供销社深入开展调查研究，广泛听取基层干部职工意见建议，起草了《泰安市人民政府关于推动供销合作社高质量发展的实施意见》，先后多次征求市直相关部门单位、县（市、区）政府意见建议，并面向社会公开征求意见。经过反复修改完善以及市司法局合法性审查、市市场监督管理局公平竞争审查。文件已经市政府常务会议审议通过，以市政府文件形式印发实施。

二、主要内容

发展目标是：围绕供销合作社高质量发展，明确提出到2026年，全市供销合作社系统农资仓储能力达到12万吨以上，农业社会化服务覆盖全市20%以上的耕地面积，建设市级农业社会化服务示范基地1万亩，培育省级农资服务示范县3个、省级农业社会化服务示范县3个，通过加强基层组织建设，涉农乡镇和中心村供销社服务网点实现全覆盖。

主要任务包括七项内容：

一是加强基层组织建设。提出实施“强基兴社”工程，为推进基层高质量发展和提升为农服务能力夯基筑垒。提出土地托管增收、商贸流通增收、特色产业增收、资产经营增收、村社共建增收等具体途径。

二是构建农资流通服务网络。粮食安全是“国之大者”，保证粮食安全必须保证农资安全。包括打造市级社有农资龙头企业、构建市县乡村四级农资流通服务网络、组建农资经营联盟等具体内容。

三是提升农业社会化服务水平。提出加快培育多元化农业社会化服务主体、积极开展多种托管服务方式、强化农业社会化服务装备支撑、实施国家农业社会化服务试点项目等具体内容。

四是提升商贸流通服务体系。流通服务是供销社主责主业。包括打造城区综合性超市和社区服务站、拓展提升县域商贸流通服务能力、构建便民服务网络。

五是推动农产品产销结合。包括参与政府投资建设的农批市场、农贸市场运营管理、支持培育“泰供优品”品牌、探索发展中央厨房和预制菜产业、推动泰安优质农副产品纳入国家、省集采平台、支持供销合作社参与政府采购脱贫地区农产品平台建设运营等具体内容。

六是做优做强社有企业。提出深入实施“社有企业振兴工程”，组建泰安市供销集团有限公司，整合农业社会化服务、农资经营、日用品销售、再生资源回收等传统业务，加快发展电子商务等新兴产业，打造实力雄厚、竞争力强、供销社控股的为农服务骨干龙头企业。

七是推进数字供销建设。实施“1+6+N”工程（即1个市级运营中心、6个县级运营中心、N个镇村级运营中心），构建市县乡村四级供销社大数据应用体系。加强农产品流通、农业社会化服务数字化功能提升、加强社有资产监管应用系统建设。

三、主要亮点

在落实省政府文件主要任务基础上，结合泰安市实际，把“加强基层组织建设”放在头等重要的位置，提出实施“强基兴社”工程，为推进基层高质量发展和提升为农服务能力夯基筑垒。为更好推动该项工作，市供销社配套制定《关于实施“强基兴社”工程 提升基层供销社为农服务能力的指导意见》，省供销社给予充分肯定并予以推广。

文件提出推动农产品产销结合。去年，市供销社推动总社直属企业中国供销商贸流通有限公司与市政府签订合作协议，与首批授权使用“泰好吃”区域公用品牌的企业在品牌开发、产品定制、委托生产等方面开展合作洽谈，取得了一定成效。下一步将继续发挥供销合作社系统联采分销优势，推动泰安更多优质农副产品纳入国家、省集采平台。

文件提出推动社有企业高质量发展，明确提出组建泰安市供销集团有限公司。泰安市2024年政府工作报告也对市供销社提出了组建市级供销集团公司的任务。市供销社将高度重视，深入实施“社有企业振兴工程”，整合农业社会化服务、农资经营、日用品销售、再生资源回收等传统业务，加快发展电子商务等新兴产业，打造实力雄厚、竞争力强、供销社控股的为农服务骨干龙头企业。

文件提出推进数字供销建设。旨在推动数字赋能供销社传统业务，建立涵盖农业生产、加工、仓储、流通等全环节、全链条数字化服务平台和网络，助力“老供销”焕发“新活力”，在推动全市乡村振兴中发挥更大作用。

四、保障措施

从加强组织领导、完善政策措施、强化资产监管、注重自身建设四个方面提出保障措施，确保我市供销合作社高质量发展目标任务全面落地落实。

解读人：市供销社党组书记、理事会主任 刘勇

联系人：宁娟  8438104

　　相关文件：泰政字〔2024〕11号 泰安市人民政府关于推动供销合作社高质量发展的实施意见