近日，市政府印发《关于促进个体工商户发展的若干措施》（以下简称《若干措施》）。具体解读如下：

一、出台背景

个体工商户是非公有制经济的重要组成部分,在繁荣经济、增加就业、推动创业创新、方便群众生活等方面发挥着重要作用，是稳增长、促就业、惠民生的重要力量。近年来，党中央、国务院高度重视个体工商户发展工作。2022年10月，国务院出台《促进个体工商户发展条例》；2023年11月，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于促进个体工商户发展的意见》。为贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府有关要求，推动个体经济持续健康发展，我市对照省《关于促进个体工商户发展的意见》，结合我市具体实际情况，制定《若干措施》。

二、出台依据

1.《促进个体工商户发展条例》（国务院令第755号）;

2.中共山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅《关于促进个体工商户发展的意见》。

三、出台目的

全面贯彻落实国务院《促进个体工商户发展条例》和省委办公厅、省政府办公厅《关于促进个体工商户发展的意见》，提供更直接更有效的政策帮扶，更好解决个体工商户发展面临的困难问题和制约因素，促进我市个体工商户高质量发展。

四、与上级政策的异同和特点

《若干措施》坚持问题导向，在省里文件的基础上，聚焦个体工商户减税降费、违规收费整治、快入准营、融资难、门口停车难等具体问题，制定了可操作性较强的落实措施。比如：进一步明确了减税降费的种类，突出了实施重点群体、自主就业退役士兵税收减免政策。确定了开展涉个体工商户违规收费专项整治的范围，重点查处行业协会商会、中介机构、商业银行等领域违规收费行为。在提高融资便利度方面，确定持续开展个体工商户“金融伙伴育苗”行动，组织开展个体工商户“推介会”“洽谈会”“签约会”等活动，鼓励商业银行对个体工商户免收全部单位结算账户管理费和年费，以及取消收取支票工本费、挂失费以及本票和银行汇票手续费、工本费、挂失费等具体举措。在开展创业就业扶持方面，在省里一次性创业补贴政策补贴标准不低于2000元的基础上，进一步明确为对符合条件的给予4000元的一次性创业补贴。为解决个体工商户门口停车难等现实问题，允许在停车供需矛盾突出的商业街区，其周边具备时段性停车条件的，设置时段性停车泊位，积极扩大市场消费需求，助力“小店经济”“夜市经济”等特色经营。

五、主要内容

（一）严格落实各项税费优惠政策。包括继续执行减半征收“六税两费”和征收个人所得税政策，对符合条件的脱贫人口、创业就业人员、退役士兵、高校毕业生等从事个体经营的，按规定依次扣减增值税、个人所得税等相关税费。持续开展涉个体工商户违规收费专项整治，重点查处行业协会商会、中介机构、商业银行等领域违规收费行为，为个体工商户减负。

（二）努力破解融资难题。针对个体工商户融资难、融资贵的问题，开展个体工商户“金融伙伴育苗”行动，深化个体工商户“推介会”等活动，建立融资信用白名单制度，鼓励金融机构提供一定额度的免抵押信用贷款。鼓励金融机构完善面向个体工商户的金融信贷产品，推出“无还本续贷”“随借随还”等金融产品和服务，不断提升融资便利度。强化融资对接和担保服务，政策性担保业务费率原则上不高于1%，支持个体工商户利用政府采购合同向银行融资。鼓励商业银行对个体工商户免收全部单位结算账户管理费和年费，取消收取支票工本费、挂失费等收费，持续降低支付手续费。同时，加大金融支持创业创新力度，对符合个人创业担保贷款申请条件的，最高可申请50万元的“创业提振贷”，创业担保贷款部分按规定给予财政贴息。

（三）营造优良法治环境。聚焦个体工商户准入准营和信用建设，落实名称自主申报、简易注销等政策措施，个体工商户可以按规定程序办理歇业。严格落实公平竞争审查制度，明确不得在行政规范性文件中设置附加条件和歧视性条款。推动涉个体工商户财政资金直达快享，针对个体工商户建立支持政策“免申即享”机制。开展个体工商户信用风险分类管理，对信用风险等级低的个体工商户实行“无事不扰”，通过优化信用修复机制引导违法失信当事人主动纠错、重塑信用。

（四）广泛聚集资源要素。针对个体工商户门前商品摆放、停车、招工等实际问题，集成要素供给，通过适度拓展室外经营场地、设置临停快走区和时段性停车泊位等方式，扩大市场消费需求，推动“小店经济”“夜市经济”发展。鼓励农产品市场、专业市场、A级景区等在经营场所供给方面为个体工商户提供便利，组织帮扶小摊小店入驻。加强创业就业扶持，对符合条件的个体工商户按规定给予4000元的一次性创业补贴，各类公共就业服务机构免费为个体工商户提供招聘用工服务。对积极吸纳失业人员等重点就业群体就业的个体工商户，符合条件的按规定给予培训补贴。对以单位形式参加社会保险的有雇工的个体工商户，按照规定延续执行阶段性降低失业保险费率政策、失业保险稳岗返还政策。

（五）实施精准培育。进一步加大对不同发展阶段、不同类型个体工商户的扶持力度，将符合标准的个体工商户分为生存型、成长型、发展型三个发展阶段，采取差异化帮扶措施。优选“知名”“特色”“优质”“新兴”（简称“名特优新”）等四类个体工商户实施精准培育，采取个性化帮扶措施，培育一批特色鲜明的个体工商户和有影响力的知名小店，引导个体工商户走“名特优新”发展之路。积极为个体工商户提供质量、计量等方面的咨询、培训和帮扶服务，支持鼓励个体工商户参与标准制修订工作，增强市场竞争力。积极宣传知识产权政策，鼓励个体工商户培育拥有自主知识产权、市场占有率高的知名品牌。举办多形式电商基础知识培训，支持个体工商户采用直播方式销售产品，推动经营数字化转型。允许个体工商户转企后依法继续使用原字号，保留原经营地址，支持将拥有的专利权、商标权等转移至转型后企业名下使用。支持个体工商户以专业化分工、服务外包等方式融入全市11条重点产业链，实现与企业融通发展。

（六）健全公共服务体系。围绕营造良好的个体工商户发展环境和创业氛围，加强政策宣传与监测评估，及时宣传发布有关扶持个体工商户发展的优惠政策，整理和宣传一批个体工商户艰苦创业、成长壮大、回馈社会的优秀典型事例。坚持党建引领，深入开展理想信念教育和社会主义核心价值观教育，深入开展个体工商户党员“亮身份、亮职责、亮承诺”等活动，注重从个体经营者中培养和发展优秀分子入党。深化公益服务活动，包括引导各级个体私营企业协会组织宣传培训、银企对接、用工对接等活动。充分利用公共法律服务中心（站）、行业协会、律所、公证处、基层法律服务所实体平台优势，积极组建专业法律服务团队，通过实体平台、热线平台、网络平台、微信群为个体工商户提供全时空法律服务。

六、落实措施

下一步，我市将认真落实党中央、国务院关于促进个体工商户发展的决策部署和省委、省政府工作要求，细化实化各项任务措施，加强政策解读和窗口指导，进一步扩大政策的透明度、知晓度和利用度。加大扶持措施落实和督导检查力度，确实为个体工商户长远健康发展营造良好环境。

解读人：泰安市市场监督管理局党组书记、局长 乔国荣

联系电话：0538-8502929

相关文件：泰政发〔2024〕7号 泰安市人民政府印发《关于促进个体工商户发展的若干措施》的通知