泰安市人民政府
关于推动“六稳”工作落地见效的实施方案
泰政发〔2019〕5号
各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属单位，省属以上驻泰各单位：
为深入贯彻《山东省人民政府关于推动“六稳”工作落地见效的若干意见》（鲁政发〔2019〕6号），推进中央和省关于稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的工作部署落地见效，促进全市经济持续平稳健康发展，提出如下实施方案。
一、千方百计稳就业
1.落实《山东省人民政府关于进一步稳定和扩大就业的若干意见》（鲁政发〔2018〕30号），加强降低社保费率、缓缴社保费、减免滞纳金、社会保险补贴、创业担保贷款、职业培训补贴、技术技能提升补贴等政策落实，确保取得实效。（责任领导：展宝卫；责任部门：市人力资源社会保障局牵头，市财政局配合）
2.加强就业失业监测，开展季度就业形势分析。建立重点企业用工情况监测月报告制度，积极应对中美贸易摩擦对就业工作的影响。落实失业保险稳岗返还政策，减少规模性失业风险，保持就业形势稳定。（责任领导：展宝卫；责任部门：市人力资源社会保障局牵头，市工业和信息化局、市商务局、市统计局配合）
3.抓好高校毕业生、去产能职工、城镇困难人员等群体就业援助工作。组织开展就业援助专项活动、“春风行动”，定期举办人才招聘会、民营企业周、高校毕业生就业服务周（月）、金秋招聘月等活动，力争年内举办常规招聘会300场、大型招聘会20场。加大自主择业军转干部、自主就业退役士兵培训和就业创业帮扶力度，做好计划分配军转干部和符合政府安排工作条件退役士兵安置工作。（责任领导：展宝卫；责任部门：市人力资源社会保障局、市退役军人局分别牵头，市教育局、市工业和信息化局配合）
4.对省市县三级创业示范平台绩效情况调查摸底，落实创业平台各项扶持政策。建立创客人才和小微企业信息系统，及时向创业主体提供政策咨询和创业辅导服务。年内举办2期“泰山创客训练营”。加强小微企业创业补贴申领办法、创业担保贷款等政策宣传，帮助用人单位和劳动者掌握创业带动就业政策。做好一次性创业补贴和一次性创业岗位开发补贴的发放工作。推进泰山创新谷省级创新创业共同体建设，促进“政产学研金服用”协同创新发展。（责任领导：展宝卫；责任部门：市人力资源社会保障局、市科技局配合）
5.落实国家和省关于降低养老保险费率的各项政策，积极为符合条件的企业申请缓交社保费、缓交期间减免滞纳金，进一步降低企业用工成本。继续执行对用人单位和职工失业保险缴费比例总和从3%阶段性降至1%政策；对依法参保缴费、不裁员或少裁员参保企业，返还企业上年度实际缴纳失业保险费的50%；对2019年1月1日至2019年12月31日面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员参保的企业，按上年度6个月的企业及其职工缴纳社会保险费50%返还，按现行稳岗补贴政策规定办理。（责任领导：展宝卫；责任部门：市人力资源社会保障局）
6.对符合条件的企业参保职工取得初级（五级）职业资格证书或职业技能等级证书的补贴1000元，取得中级（四级）职业资格证书或职业技能等级证书的补贴1500元，取得高级（三级）职业资格证书或职业技能等级证书的补贴2000元。（责任领导：展宝卫；责任部门：市人力资源社会保障局牵头，市教育局、市工业和信息化局配合）
7.在深度贫困地区实施积极失业保险政策，自2019年1月1日起，失业保险金标准上调至最低工资标准的 90%；失业保险参保企业稳岗补贴标准提高到该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的60%；参加失业保险企业职工的技能提升补贴申领条件，放宽到“依法参加失业保险，累计缴纳失业保险费 12个月（含12个月）以上”；稳岗补贴和技能提升补贴范围，扩大到吸纳建档立卡贫困人员就业并签订劳动合同的事业单位。（责任领导：展宝卫；责任部门：市人力资源社会保障局牵头，市扶贫办配合）
8.全面推行终身职业技能培训制度，大力开展面向各类重点群体的职业技能培训；建立覆盖劳动者终身职业生涯的培训补贴制度，政府补贴的职业技能培训项目全部向具备资质的职业院校和培训机构开放；构建技能人才多元评价机制，探索企业技能人才自主评价；加强职业技能培训服务保障能力，为劳动者提供市场供求信息咨询服务。探索建立劳动者职业技能培训电子档案。（责任领导：展宝卫；责任部门：市人力资源社会保障局）
二、疏堵结合稳金融
9.深化金融供给侧结构性改革，开展“信贷强力支撑落实年行动”，争取国家行、省级行各类金融政策、金融资源，吸引更多省级银行与我市战略合作，年内新增贷款250亿元以上。开展“资本市场年行动”，实施“百家企业上市梯次培育计划”，对全市“双50强”、单项冠军、瞪羚等企业，实行精准指导，解决企业上市规范中涉及的税收、行政性收费、土地房产、环保、养老保险、互保担保等问题，加大对上市挂牌企业奖励力度。（责任领导：展宝卫；责任部门：市地方金融监管局牵头，人民银行泰安中心支行、泰安银保监分局、市工业和信息化局等单位配合）
10.开展“政金企深度对接行动”，建立并动态管理项目融资数据库，定期发布和推介政金企合作项目，着力构建全方位、多样化、多层次政金企合作常态机制。组织开展“省级银行行长泰安行”“金融顾问团”“千家企业百日行”活动，年内政银企合作签约额不低于400亿元。（责任领导：展宝卫；责任部门：市地方金融监管局牵头，市工业和信息化局、人民银行泰安中心支行、泰安银保监分局等单位配合）
11.大力推广应用山东省企业融资服务网络系统，鼓励企业通过网络系统发布融资需求，督促金融机构及时对接。推动商业银行、供应链核心企业建立供应链金融合作机制，鼓励更多供应链核心企业加入应收账款融资服务平台，为中小微企业提供便捷融资渠道。（责任领导：展宝卫；责任部门：市地方金融监管局、人民银行泰安中心支行分别牵头，泰安银保监分局、市大数据局配合）
12.加快推进”银税互动”融资服务，推动政银担、政银保联动合作。开展便捷获得信贷活动，督促指导驻泰银行建立限时服务机制，减少审批环节、审批时间、申请材料，提升信贷服务水平。（责任领导：展宝卫；责任部门：市地方金融监管局牵头，人民银行泰安中心支行、泰安银保监分局等单位配合）
13.全面落实科技成果转化、知识产权质押等风险补偿政策，鼓励金融机构开展知识产权、优质股权、应收账款、存货、仓单及农村承包土地经营权等抵质押贷款业务，年内为10家以上科技型中小企业发放贷款。推广小微企业无还本续贷，采取循环贷款、年审制贷款、展期续贷、分期还款、借新还旧等手段，解决企业还贷资金紧张和过桥成本高问题。推动市融资担保公司扩大注册资本至20亿元以上，加快县级融资性担保机构设立，实现县域全覆盖。（责任领导：展宝卫；责任部门：市地方金融监管局、市科技局牵头，市财政局、市国资委、市市场监管局、人民银行泰安中心支行、泰安银保监分局等单位配合）
14.搭建金融风险监测预警平台，建立金融机构季度风险例会制度，实行动态台账管理和风险化解销号，构建全域金融风险防控体系。鼓励各银行机构对上争取不良贷款核销规模指标和批量转让政策，加大不良贷款处置和清收力度。区别对待担保圈内企业，通过打折、打包转让、基金购买、互保企业回购等方式，分类处置不良贷款。高度重视债券兑付和发行风险，防范重点企业互保联保风险蔓延和进入银行总行不良管理。推动驻泰银行严格执行全市统一化解方案，不擅自采取查封等手段，不抽贷不压贷不限贷不断贷，不追加新的担保条件。对贷款余额3亿元以上、债权银行3家以上企业，组建债权人委员会，落实大额授信联合管理机制。对采取极端手段、造成恶劣影响或重大风险的个别银行，实施同业谴责，纳入“黑名单”。（责任领导：展宝卫；责任部门：市地方金融监管局牵头，人民银行泰安中心支行、泰安银保监分局等单位配合）
15.加快社会信用体系建设，完善信用信息共享和违法失信惩戒联动机制，进一步提升全社会诚信意识。深入开展“增信贷、降不良、打逃债、树诚信”优化金融环境专项行动，依法严厉打击逃废金融债务行为，不断优化金融生态环境。（责任领导：展宝卫；责任部门：市地方金融监管局牵头，人民银行泰安中心支行、泰安银保监分局等单位配合）
三、精准施策稳外贸
16.落实省商务厅百展计划，积极组织我市机电、纺织服装、食品、化工、服务贸易等行业企业参加北美、欧盟及“一带一路”方向17个境外重点展会，引导企业开拓欧盟及“一带一路”市场。支持我市企业在境外设立营销机构，拓展市场渠道。（责任领导：袁久党；责任部门：市商务局牵头，各相关部门配合）
17.做好海外仓建设工作。以泰安金辉美国公共海外仓为基础，带动纺织服装、玻璃纤维等行业外贸企业走出去，力争年内北美公共海外仓仓储面积扩大到5000平方米、服务企业10家以上、带动出口3亿元。以泰安启程车轮公司为依托，在德国建立汽车零配件公共海外仓，整合国内汽车零配件产业链各种资源，实现欧盟市场出口规模突破。支持出口欧盟外贸企业通过购买或租赁公共海外仓方式，实现在欧盟市场布局。（责任领导：袁久党；责任部门：市商务局牵头，泰安海关等部门配合）
18.支持符合条件的县（市、区）争创省级外贸转型升级试点县，探索具有泰安特色的县域外贸转型发展路径，推动外贸转方式调结构。（责任领导：袁久党；责任部门：市商务局）
19.精心筹备参加第二届中国国际进口博览会，扩大先进技术、高端装备、优质日用消费品的进口。支持引导企业用好欧亚班列，着力扩展中东欧和西亚市场份额，力争实现外贸业务新突破。（责任领导：袁久党；责任部门：市商务局牵头，市发展改革委、泰安海关配合）
20.开展外贸服务直通车活动，组织海关、税务、外汇等单位赴企业现场宣讲针对外贸领域新政策。举办全市外贸政策培训班，帮助了解国际贸易大势，熟悉掌握用好政策。（责任领导：袁久党；责任部门：市商务局牵头，市发展改革委、市税务局、泰安海关配合）
21.积极推进“一带一路”建设项目，加快推动我市纺织服装、煤矿机械、输变电设备和对外承包工程企业等参与国际产能合作和承揽对外承包工程，促进优势产能走出去，有效带动进出口。瞄准投资额和工程合同额过千万美元的大项目，重点推进岱银集团马来西亚纺织项目、泰开电气公司印度项目、力博重工越南水泥建设项目等 “一带一路”沿线建设项目。（责任领导：袁久党；责任部门：市商务局牵头，市发展改革委、泰安海关配合）
四、“双招双引”稳外资
22.策划组织第33届泰山国际登山节系列经贸活动，举办“心系家乡·共谋发展”泰安籍精英恳谈会；境外重点组织参加港澳山东周、日韩山东周、欧美商务周3项商务活动；境内在北京、上海、深圳分别策划组织一次投资合作洽谈会。瞄准世界500强、中国500强、央企、知名民企等开展精准招商；加强与华润、光大、中信、中电等世界500强的战略合作，着力引进一批新的外资项目，全年实际利用外资货币出资10亿元以上。推动招商引资队伍建设、活动组织、项目推进、项目服务、考核工作“五个专业化”，提升“双招双引”专业化水平。（责任领导：袁久党；责任部门：市商务局牵头，各相关部门配合）
23.依托“选择山东”云平台泰安模块，建立动态管理的招商项目库和国际知名咨询、投资机构信息库，建设外商投资企业“服务大使”平台，推动实现执行政策“零折扣”、业务服务“零距离”、处理问题“零缺位”。依托服务平台开展“点对点”政策推送，为外国投资者和外商投资企业提供法律法规、政策措施、投资项目信息等方面的咨询和服务。健全外商投诉协调处理机制，为外商投资企业提供法律咨询和服务。（责任领导：袁久党；责任部门：市商务局、市司法局分别负责）
24.进一步创新完善调度考核机制，对标“招大引强”突破工程和“双招双引”考核，确定2019年利用外资重点项目和大项目，按照外资导向，进行项目推进。加强对全市重点利用外资项目的督导考核，定期通报各单位进展情况。（责任领导：袁久党；责任部门：市商务局牵头，各相关部门配合）
25.加强与企业的沟通联系，摸清企业增资扩股意向，大力宣传相关鼓励支持政策，促进外资企业增资扩股。实施以“走出去”带动“引进来”，培育岱银马来西亚纺织项目境外上市，加快企业改造升级，实现高质量发展，力争早日实现返程投资。（责任领导：袁久党；责任部门：市商务局牵头，各相关部门配合）
五、抓实项目稳投资
26.高标准策划一批重大产业、重要基础设施、社会民生领域高端优质项目。实施重大项目攻坚计划，完善重大项目推进机制，用好新动能重大项目可视化督导服务平台，加快实现对全市重大项目的实时监控、督导服务，全力突破一批支撑撬动能力强的重大产业项目。对符合产业政策的项目，因土地、环境容量、能耗指标等限制无法落地的，研究市级统筹调剂使用办法，促进项目尽快落地；对按照国家政策规范运作的政府和社会资本合作项目，引导金融机构给予融资支持。狠抓市级重点项目建设，推动泰安二期抽水蓄能电站、玻纤产业园、康平纳智能工厂、峰松物流、神农智谷等重大项目取得新进展。（责任领导：展宝卫；责任部门：市发展改革委牵头，市工业和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市能源局、市地方金融监管局配合）
27.建立季度投资形势分析联席会议制度，形成上下联动、相互协作的固定资产投资调度研判机制。聚力工业、交通、能源、水利、市政、环保等领域，更加突出人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，充实项目储备，明确扩大基础设施投资的目标任务、时间节点和责任分工，编制补短板重大项目清单并向银保监部门定期推送。综合运用财政投资补助、棚改专项债券等手段，完善市场化运作模式，加快推进棚户区和老旧小区整治改造。年内新开工棚改安置住房13396套，基本建成8763套。开工老旧住宅小区整治改造10个项目、25.2万平方米。（责任领导：展宝卫、赵德健；责任部门：市发展改革委、市住房城乡建设局、市交通运输局分别牵头，市财政局、市自然资源和规划局、市水利局、市大数据局、市能源局、人民银行泰安中心支行、泰安银保监分局配合）
28.做好地方政府专项债券项目管理，用好新增专项债券资金，确保专项债券资金重点用于政府在建项目和补短板重大项目。（责任领导：展宝卫；责任部门：市财政局）
29.全面落实国家发展改革委等10部委《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》（发改综合〔2019〕181号）。实施区域基础网络完善工程，补齐道路、停车场、能源、电信、物流、新能源汽车充电设施等方面建设短板，推进厕所革命、垃圾和污水治理等农村人居环境整治重点任务。培育壮大消费市场，鼓励消费新业态发展，培育消费新增长点。出台《泰安老字号认定办法》，组织企业参加“鲁产国际品牌产品”全球行、中华行、网上行，巩固拓展核心城区智慧便利店进社区成果，引导企业申报创建“全国绿色商场”。加快规划建设一批社区医养结合中心，增加社区护理床位供给。支持社会力量增加医疗服务供给，积极培育网络、定制、体验、智能等医疗服务，推动城市二级医院加快向康复医院、老年病专科医院、护理院等老年专业医疗服务机构转型。（责任领导：展宝卫；责任部门：市发展改革委牵头，市工业和信息化局、市民政局、市财政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康委、市市场监管局、市生态环境局、市城市管理局配合）
六、强化引导稳预期
30.进一步稳定市场预期、政策预期、社会预期，加大已出台各项政策特别是金融服务实体经济、减税降费等政策宣传解读和督导落实力度，释放政策利好，提振企业信心。强化经济形势分析研判，合理引导市场预期。（责任领导：展宝卫；责任部门：市发展改革委牵头，市财政局、市地方金融监管局、人民银行泰安中心支行、市税务局等单位配合）
31.强化涉企服务，编印《支持企业发展政策解读》，开展“送政策上门“活动，组织举办政策解读培训会，促进涉企政策措施精准落地落实。全面清理拖欠民营企业中小企业账款，确保年底前全面清零。严格执行重大行政执法决定法制审核制度，无法定依据和未经法定程序，不得强制企业停建停产，不得随意对企业停电停水停气。（责任领导：展宝卫；责任部门：市工业和信息化局牵头，市发展改革委、市科技局、市财政局、市生态环境局、市国资委、市市场监管局、人民银行泰安中心支行、市税务局配合）
32.全面贯彻落实国家和省一系列房地产市场调控政策和措施，强化市场监管，健全市场预警预报体系。以稳房价稳预期为目标，密切监测房价变化情况，对症施策，精准调控；培育和发展住房租赁市场，租售并举，合理引导群众住房需求。积极整顿和规范房地产市场，开展房地产中介市场专项整治，依法查处扰乱市场秩序、侵害群众利益行为，确保房地产市场平稳健康发展。（责任领导：赵德健；责任部门：市住房城乡建设局牵头，市自然资源和规划局配合）
33.加强新增规模以上企业监测，做好新增“四上”企业入库进统业务培训与“四下”抽样单位核实工作。围绕全市新旧动能转换重大工程，建立全市新旧动能转换、产业发展监测方案。通过“泰安统计”微信微博今日头条，及时公开发布各类统计信息；定期编发《泰安发展景气报告》《统计月报》《统计年鉴》等，全面、准确、及时反映高质量发展成果。（责任领导：展宝卫；责任部门：市统计局牵头，市发展改革委配合）
各级各有关部门要对照省政府若干意见要求，积极与上级部门对接相关实施细则制定情况，结合本部门职能，扎实做好各项工作；要按照本实施方案，落实责任、强化措施，确保“六稳”工作落地见效，推动全市经济社会高质量发展。
泰安市人民政府
2019年7月16日
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