各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属机构，市属及以上驻泰各单位：

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《泰安市城乡环境综合整治活动实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二OO六年四月十三日

泰安市城乡环境综合整治活动实施方案

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为深入贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，创建良好的人居环境，加快生态市建设步伐，市政府决定在全市开展城乡环境综合整治活动，根据省政府办公厅《关于开展全省城乡环境综合整治活动的通知》（鲁政办发〔2005〕32号）精神，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，以科学发展观为指导，以建设资源节约型、环境友好型城市为目标,坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理的原则，按照以人为本、与民同心，深化改革、创新机制，整体策划、协同推进的总体要求，在巩固近年来城市环境综合整治活动已有成效的基础上，进一步广泛开展新一轮城乡环境综合整治活动，并实现向长效管理的转变，着力营造适宜创业发展和生活居住的城乡环境，促进城市现代化、环境生态化，推进城乡建设协同发展，确保全市城乡环境面貌有更大的改观。

二、整治活动范围

整治活动范围：泰安市市区、新泰市市区、肥城市市区、东平县县城、宁阳县县城，4个国家重点镇(宁阳镇、翟镇、华丰镇、石横镇)，11个中心镇(省庄镇、山口镇、汶口镇、满庄镇、楼德镇、汶南镇、汶阳镇、安驾镇、磁窑镇、州城镇、银山镇)，城市近郊村镇，高速公路、铁路和主要交通干道两侧500米范围内村镇。

三、整治活动内容

（一）完善城乡规划，加强规划执法。 按照高起点规划的要求，健全规划体系。一是修编新一轮城市总体规划，2006年完成审批工作。二是编制和完善城市专业规划、详细规划，2006年完成审批工作，特别是交通规划、排水规划、环卫规划、市政管线规划等制约城市发展的专业规划尽快编制，2006年审批完毕。三是抓好村镇规划编制工作，全面开展新一轮小城镇和村庄规划编制工作，3年内完成，国家重点镇和中心镇2006年完成修编和审批， 2007年底基本实现镇区控制性详细规划全面覆盖，通过编制和实施村镇规划，引导农民向小城镇和中心镇集中，推动旧村改造、迁村并点和“空心村”治理，促进农村土地集约利用和村镇人居环境改善。按照严格规划管理的要求，以控制性详细规划为重点，建立区、街道、乡镇和村居规划监管体系，赋予区、街道、乡镇、村居相应的规划建管职能，安排专项资金，及时发现和查处违法用地、违法建设行为，切实加大规划执法力度，对严重违反规划、群众反映强烈的违法建设坚决予以拆除。

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（二）突出旧城区和城中村改造，改善广大人民群众的生活居住环境。 在泰城2005年启动旧住宅区和背街小巷整治的基础上，2006年完成工作量的70％，2007年完成整治任务。各地也要制定改造方案，确定类别、范围、时序、内容和标准，分期实施。开展旧城区和城中村整治改造，要按照政府组织、政策扶持、分级负责、市场运作的原则进行。一是进行旧居住区整治，对规划予以保留的旧居住区，要拆除违章搭建，清理乱堆杂物，清除卫生死角，完善环卫设施，整修道路、建筑立面，建立健全社区管理机构，完善保安、保洁、保绿和社区服务中心运行管理机制，实行居民自我管理，创建良好的秩序，保证设施正常运行。二是进行背街小巷整治对一时难以彻底改造的区域，实行背街小巷整治，按照“路平、灯亮、管道通”的标准整治。三是城中村改造，按照规划一步到位，改造分期实施的原则， 2010年完成城中村改造任务。

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（三）整治城乡环境卫生，保持环境整洁。 进一步理顺管理体制和运行机制，明确职责，强化监督。城市市区和县城要强化生活垃圾处理场、建筑垃圾处置场、垃圾中转站和公共厕所的建设，变生活垃圾简易填埋为卫生填埋或综合处理，建筑垃圾集中堆放处置，推行生活垃圾袋装化定点收集，逐步取缔露天垃圾方箱，公厕服务半径不大于500米，规划定点建设一批公厕或开放沿街单位的厕所，2006年全面启动，2007年完成。2006年完成生活垃圾填埋场和建筑垃圾处置场的建设，完善环境卫生管理体制，达到市、区、办事处、社区共同管理，各负其责，全面覆盖泰城环境卫生工作，不留死角，实现无缝隙管理，2007年完成环境卫生的整治工作，建立长效管理机制，进入正常管理。重点镇和中心镇也要建设生活垃圾处理场，达到卫生填埋标准，集中处理生活垃圾，改变随意随地处理生活垃圾的做法，彻底改善城乡环境。 

（四）加快城镇市政公用设施建设，优化城乡经济发展环境。 随着城市化水平的不断提高，产业和人口快速集聚，城镇基础设施总量不足，下一步突出抓好城镇道路、供水和污水处理设施建设，重点抓好污水、生活垃圾处理设施和停车场、集贸市场的建设。重点镇和中心镇要做好污水处理规划，做到生活区集中建设，生活污水集中处理，工业污水单独处理。加大市政设施管理力度，严格控制挖掘城市道路，清理占道经营，占道停车行为，清除占压管线的违法建筑。

（五）加快城乡环境绿化，提升绿化质量。 突出抓好植物园、森林公园、体育公园和防护林建设，重点镇和中心镇要建设公共绿地，提高绿化覆盖率，完善绿地系统规划。泰城在2005年绿地面积500万平方米的基础上，2007年增加到900万平方米，争创国家园林城市。肥城市要开展创建国家园林城市活动，宁阳、东平要积极争创省级园林县城。在管理上，2006年要实施绿线管制和绿色图章制度，进一步增强管理的力度。交通干线要加快绿色通道建设，不断完善高速公路、干线公路和铁路两侧的绿化。

（六）整治沿街建筑，规范户外广告。 沿街建筑和户外广告是城市容貌的重要组成部分，在城市和县城要开展沿街建筑整治，实施“穿衣戴帽”，规范户外广告。在高速公路、铁路和主要交通干道两侧500米可视范围内的村镇都要制定综合治理方案。该项工作2007年整治完成，其中，泰城2006年6月底要完成主干道临街建筑的整治规划，2006年底主次干道的户外广告整治完成。

（七）修复地质地貌，整治风景区环境。 以城市周边地区和高速公路两侧可视范围为重点，进一步加强已毁山体的修复和绿化。编制完成《泰安市主要交通干线两侧可视范围内裸露山体、危岩治理规划》，对95处废弃采石场、点、坑提出治理方案，2006年完成东岳大街西段一线裸露山体的治理，2007年完成长城路、泰明路可视范围内和环山路两侧裸露山体的治理。治理河道采砂，整治河道沿线环境，实施河道绿化。各风景名胜区要加强管理，2007年完成风景名胜区的环境整治。

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（八）实施畅通工程，规范交通秩序。 继续实施畅通工程，提高城市交通管理水平，提高道路通行能力，治理沿街乱停车辆的现象。其中泰城在2007年建成足量停车场的基础上，规范沿街各类车辆的停放，实现出租车定点停靠，逐步淘汰客运三轮车。

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（九）搞好污染治理、净化大气和水体。 推行清洁生产，推广燃气、集中供热等清洁能源。全面取缔市区内4吨级及其以下燃煤小锅炉和露天烧烤，严格控制建筑工地扬尘，治理机动车尾气污染，推行燃气出租车、公交车，2006年通过国家环保模范城市验收。以南水北调东线沿线、淮河流域为重点，加快建设污水处理厂及其配套截污管网和脱磷除氮设施、水质在线监测设施，推进中水回用，创建节水型城市。继续整治城区河湖水面，清挖疏浚河道，实施清污分流，使城区河道水质变清，河湖水系两侧建设开放式绿地。其中泰城扩大市区集中供热范围，继续开展燃煤炉灶专项治理。 增加城区车辆禁鸣路段，采取有效措施，使交通噪声保持在70分贝以下。做好环境噪声达标区建设工作，开展安静居住小区创建活动，环境噪声达标区覆盖率达到60％以上。

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（十）实施重点项目建设，提升城市功能和品味。 以主干道改扩建、城市水系整治为重点，实施一批环境整治重点项目，各县市重点镇和中心镇要在2007年前完成。其中泰城2006年实施灵山大街、南关路、南湖大街、财源大街、通天街、教场街、科山路、车站街、泰东路、泮河、七里河的改造整治任务，2006年完成城市污水管网配套工作，建成植物园、森林公园、体育公园各一处，完成泰城南部城乡结合部防护林建设。

四、整治活动安排和要求

（一）统筹安排、精心策划。 各级要根据活动内容，制定综合整治总体活动方案和年度实施计划，确定不同年度的工作重点。要把城乡环境综合整治与开展爱国卫生运动、创建文明城市（村镇、社区）、生态城市、园林城市、绿色交通示范城市等活动以及富有地方特色的节庆活动结合起来，统一部署，精心策划，使全市城乡环境面貌有明显改善。

（二）全面发动，广泛参与。 要牢固树立群众观念，引导全社会关注并参与城乡环境综合整治活动，形成人人关爱城乡环境、全民参与综合整治的良好氛围。要坚持疏堵结合，重视弱势群体的基本生活需求。各新闻单位要加强对活动的宣传报道，广泛宣传、大力普及科学健康文明的生活方式，促进综合整治活动稳步推进。

（三）完善机制，长效管理。 各级、各部门和单位要以开展综合整治为切入点和突破口，在集中治理的基础上，深入研究，创新方法，理顺关系，明确职责，加强监督，不断完善城乡环境的日常管理体制，全面提升城乡建设管理水平。

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（四）明确职责，严格考核。 加强对各县市区城乡综合整治活动的调度、督导，进一步明确各级、各有关部门和单位的职责和任务，并列入政务督察的重点，实行量化考核，奖优罚劣。

五、加强组织领导，确保活动取得实效

开展城乡环境综合整治活动是促进经济发展、改善人民生活环境的长远大计，是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观和加强执政能力建设的具体行动，是构建社会主义和谐社会的重要内容。各级政府要高度重视，把这项工作摆上重要议事日程，全面落实领导责任制和分级负责制，切实抓紧抓好。市里成立泰安市城乡环境综合整治活动领导小组，根据工作需要设立专项指挥部，具体组织、协调、调度、考核城乡环境综合整治活动，确保城乡环境综合整治活动取得实效。

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附件：2006－2007年泰城环境综合整治任一览表