各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属机构，市属及以上驻泰各单位：

《泰安市2004—2007年服务业发展规划纲要》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

泰安市2004—2007年服务业发展规划纲要

服务业（第三产业）的发展状况是衡量一个国家和地区发展水平和经济实力的重要标志。加快发展服务业，是全面建设小康社会、加快现代化进程的客观要求，是调整优化经济结构、提升国民经济整体素质的重要举措，是增加地方财政收入、扩大就业、提高人民生活水平的重要途径。为贯彻落实国家和省关于加快发展服务业的一系列指示精神，全面振兴我市服务业，制定本规划纲要。

一、基础和条件

改革开放以来，特别是“十五”计划实施以来，我市服务业稳定发展，传统行业不断壮大，新兴行业快速发展，经济总量不断扩大，内部结构不断优化，技术水准逐步提高，产业化、市场化、社会化取得积极进展，服务业在国民经济中的地位和作用日益加强。 2003年全市服务业实现增加值218.7亿元，占本市生产总值的比重达到36.2%，服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到28.5%。服务业已经成为拉动经济增长的重要力量，成为吸纳城镇劳动力就业和加速农村劳动力转移的重要渠道。

但是，我市服务业发展也存在许多问题：观念更新不快，开拓创新不够；改革相对滞后，市场化进程缓慢；市场准入限制较多，政策环境不够宽松；服务业发展水平与旅游城市的功能定位还不相适应，对经济增长的贡献率不够高，吸纳劳动就业的潜力尚未充分发挥；服务业内部结构不够合理，服务产品品种单一，传统行业所占比重偏大，新兴服务业领域有待拓展；区域资源整合不够，低水准重复建设比较突出；服务行业专业技术人员相对缺乏。

服务经济是当今世界经济发展的主流，特别是发达国家工业化完成后，服务业发展已成为推动经济发展的先导产业。我国把大力发展服务业作为新世纪现代化建设的重大战略，服务业体制改革、打破垄断经营、放宽市场准入步伐明显加快，将为服务业发展创造公平的环境；省委、省政府制定实施了一系列鼓励发展的政策措施，服务业发展面临着良好外部机遇。从内部条件看，近几年我市经济实力的迅速提高，为服务业发展创造了更大空间；泰安突出的区位和资源优势，尤其是泰山旅游资源优势，为服务业的发展提供了有利条件；城市化战略的实施，掀起新一轮城市化进程和城市建设高潮，为服务业发展和层次提升提供了契机；丰富且具有一定素质的劳动力资源，为服务业的快速发展提供了人才支持；不断优化的发展环境，为服务业的发展提供了可靠保障。

二、指导思想和奋斗目标

（一）指导思想
    以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，围绕建设经济强市的目标，坚持以人为本和科学的发展观，按照“政府引导、市场运作、企业经营、社会参与”的原则，以市场化、产业化、社会化为方向，加快体制、机制和管理创新，以夯实现有产业为基础，以细化服务内容、扩大服务半径为手段，扩大总量，优化结构，拓展领域，提高水平，努力构筑以旅游业为龙头、带动各业竞相加快发展的服务业新格局，使之成为推动经济快速增长的重要力量。

（二）奋斗目标
    与“十五”计划相衔接，本规划期服务业发展的目标是：服务业发展速度高于经济增长速度，服务业增加值占本市生产总值的比重、服务业从业人员占全社会从业人员的比重不断提高，服务业对经济增长的贡献率明显增强。争取到2007年，全市服务业增加值占本市生产总值的比重提高到40%以上，平均每年提高1个百分点，服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到35%以上。

三、发展重点

根据泰安城市功能定位、自然资源和经济基础条件及区位优势，本规划期服务业发展要着眼于发挥资源优势，突出发展旅游业，进一步巩固和提高旅游业的龙头地位；着眼于经济结构的战略性调整，重点发展现代物流、科技、信息等知识密集型的服务业和新型业态，努力提高国民经济的整体素质；着眼于缓解当前就业压力的矛盾，重点扶持发展商贸流通、餐饮娱乐、社区服务等安置成本低、就业容量大的行业；着眼于解决“三农”问题，重点发展农业产前、产中、产后服务的农业服务业，以及为农村劳动力转移服务的教育培训和职业介绍服务业；着眼于增加地方财政收入，重点发展房地产、文化娱乐、体育等市场潜力大的服务业，努力实现服务业的全面、快速、协调发展。

（一）旅游业
    继续按照“营造大泰山，开拓大市场，发展大旅游，构筑大产业”的工作思路，坚持“有利于旅游资源保护，有利于旅游经济的发展，有利于调动各方面积极性”的原则，深化改革，理顺体制，健全机制，精心规划，突出特色，打造精品，提高素质，扩大规模，力争到2007年，全市旅游总收入达到100亿元，占本市生产总值的比重达到10%，年均增长32%。

1、整合旅游资源，拓展环境容量，增加游览内容。泰山景区，突出历史文化主线，明确文化观光和生态观光两个重点，集中抓好山顶小环线和山下大环线建设，恢复“历史文化轴线”、汉、秦御道和周文王登山游览线古御道，全方位展示泰山双遗产的品牌和内涵，延长游客在泰山的滞留时间。搞好泰山周边景区发展规划，重点突出“一山三区”建设。徂徕山景区，建设区外道路，完善区内基础设施，搞好核心景区的深度开发，整合旅游资源，逐步建成集休闲、生态、观光、度假于一体的新景区；泰山旅游经济开发区，突出尖端性和大体量，以泰山为依托，以旅游为龙头，逐步建设成为环境优美，功能完善，集旅游度假、休闲娱乐、运动健身为一体，具有国际水准的旅游度假区；东平湖水浒旅游区，突出水浒文化主题，搞好梁山泊-水浒城项目规划建设，建成集水寨、水浒城浓缩景观游乐园和水上游乐场、人造沙滩为一体的大型旅游景区；大汶口文化旅游区，建设汶岱古道、云亭山等景点，恢复汉明堂、文姜台、天封寺等文物古迹和汶河古渡，近期开发建设汶口古镇。按照一县（市）一品（牌）的思路，搞好县市区旅游景点开发。泰山区重点开发大津口景区；岱岳区重点建设下港山外山景区；新泰市重点开发莲花山景区；肥城市重点开发桃文化项目；宁阳县重点挖掘蟋蟀文化项目；东平县重点建设白佛山景区和运河文化项目。
    2、加快泰城旅游城市建设，强化城市旅游功能。建设泰山博物馆，逐步完成蒿里山至岱顶的恢复改造，恢复象征泰山文化和历史的“三重空间”格局。加快时代发展线南端公园绿化、湖面和广场的建设，建设泰山国际会展中心，发展会展旅游，把时代发展线建设成为一条集商业娱乐、文化旅游、生态绿化、行政办公于一体的城市新轴线，形成一条新世纪的时代发展线。完善泰城旅游中心区的旅游服务设施，规划建设购物、酒吧和娱乐等特色街。加快宾馆饭店业改革改制步伐，加速推进旅游饭店产权多元化、集团化、连锁化和品牌化经营。到2007年，争取全市国家级酒家酒店、星级饭店总数达到70家，总床位达到1万张，至少建成1家达到国家特级、五星级标准的饭店。加快城市旅游交通建设，充分发挥铁路、公路陆路交通优势，增强旅游交通的通达性。加强旅游标识系统建设，在泰城各大入口、主要街道、公共场所设置标准、明晰、美观的旅游标识设施。
    3、加大改革力度，培育壮大旅游市场主体。按照“归属清晰，权责明确，保护严格，流转顺畅”的要求，加大旅游企业产权制度改革力度，加速“国退民进”步伐，发展壮大旅行社、导游公司、旅游汽车公司等旅游企业，增强其发展的生机与活力。积极扶持创办国际旅行社、中外合资旅行社、独资旅行社，鼓励有实力的旅行社到外地设立分支机构或兴办旅游项目，推进旅行社的跨地区、跨部门、跨所有制的联合，吸引外地大旅行社、旅游集团来我市设立分支机构，联手开拓市场，增强营销能力。引导和鼓励旅游企业积极引进先进的管理经验和运作模式，提高国际竞争能力。
    4、强化宣传促销，开拓旅游客源市场。以营造规模化客源市场为突破口，加大宣传促销力度，策划精品线路、黄金线路，加强客源市场研究，明确市场定位，细分客源市场，构建国内、国际市场新格局。国内市场，发挥旅游大篷车的作用，以东部和中部市场开拓为着力点，巩固和发展省内和周边市场，大力开拓珠江三角洲、长江三角洲、京津唐、东北三省市场。海外市场，围绕“鲁日韩”、“港澳台”旅游金三角重点开拓东亚、东南亚儒文化圈客源市场，努力开拓北美和西欧远程市场，逐步扩大其他客源市场。

（二）商贸流通和现代物流业
    商贸流通和现代物流业，要结合旅游业发展、经济结构调整和小城镇建设，积极引进先进理念、先进组织管理方式和先进适用的技术与标准，以发展连锁经营、特种经营、物流配送、多式联运、电子商务等现代流通方式为重点，大力推进商贸、餐饮等传统服务业的改组改造，建立健全现代流通体系，不断扩大规模，提高档次，完善服务功能，形成多层次、多功能、开放型的市场体系。争取到2007年，全市社会消费品零售总额年均增长12%以上，商贸流通业增加值年均增长15%左右。

1、高标准提升商贸流通业。按照城市建设总体规划，科学规划布局商业核心区、次商业中心区和社区商业中心区，抓好商业示范街的建设。整合、改造、搬迁现有商品交易市场，建设完成泰山光彩大市场等重点商贸项目，促进商品交易市场增加功能，提高档次，规范经营。推进批发市场的改组、改制、改造，实现管理创新、功能创新、交易方式和结算方式创新，扩大辐射范围和交易规模。抓好大中型农产品专业批发市场建设，扩充信息系统和检测检疫系统等配套功能，提高农村集贸市场和农业要素市场的规范化和特色化水平。大力发展连锁经营、物流配送等现代流通方式，引导连锁企业向社区和农村延伸。
    2、加快特色餐饮服务业发展。按照上档次、创特色、便民众的方向，结合新的消费特点振兴传统餐饮，大力挖掘和开发各种地方小吃，积极引进、吸收国内外特色餐饮，提升泰安餐饮文化品位和泰山风味特色。开展餐饮名吃、名店、老字号等评选活动，不断推陈出新、打造品牌、创出特色，丰富和繁荣餐饮市场。

3、大力发展现代物流业。以提高劳动生产率和核心竞争力为目标，深入开展优化企业物流管理活动，解决企业自我服务比重过大、物流效率偏低、资金占用较多等问题，逐步分离运输、仓储等辅助业务，为现代物流业发展创造条件。大力发展第三方物流，通过加快国有企业改革、引进国内外知名物流企业、大力扶持民营企业等途径，培育骨干物流企业和物流基地。选准突破口和切入点，大力整合物流资源，规范物流服务市场，培植大型骨干物流企业，加快泰山国际保税物流中心等重点物流项目建设。

（三）信息服务业
    立足于建设经济强市，实现信息业跨越式发展，建成比较先进的信息网络基础设施，加快用信息技术改造传统产业步伐，提高国民经济的信息化水平。

１、加快信息网络基础设施建设。按适度超前的原则，广泛应用传输新技术，提升网络带宽和技术水准，跟踪下一代互联网络技术，形成适应信息发展需要的高速率、大容量、高可靠性和灵活的基础传输网。推进光纤到路边、到大楼、到千家万户工程，发展无线接入网，加快建设和完善覆盖全市的宽带接入网。加大信息资源整合力度，促进电信网、移动通信网和有线电视网业务的协调发展。规划建立信息安全服务平台，为信息资源利用提供安全保障。
    ２、大力发展软件产业。充分调动驻泰高校的积极性，借助浪潮集团等大企业、大集团的技术人才优势，积极培育我市的软件产业，形成若干家在省内有一定影响的软件开发企业。积极鼓励国有及控股企业、集体企业、民营企业及外资兴办信息服务业,实行信息有偿服务，提高信息服务的市场化、产业化水平，壮大信息业规模。
    ３、完善电子政务工程。完成以市政府网络中心为枢纽的上联省政府、横联市属党政部门、下联县（市、区）政府的办公业务资源网建设，实现全市公文交换电子化和自动化。完善公众信息网，开展方便快捷、透明公开、覆盖全社会的网上政务服务。
    ４、推进电子商务和社会服务信息化建设。在企业逐步实施采购、生产、营销等各个流程的信息化管理，大型工业企业、批发市场、连锁商店、宾馆等推广电子商务。完善社会保障服务信息系统、医疗信息服务系统、教育信息系统、社区信息服务系统等系统的建设。
    ５、加强信息资源建设。加大信息处理的深度，扩大信息资源的再生。对各方面的信息进行整合与共享，促进优势互补，合理进行信息资源配置与增值。加快教育信息等资源库建设，公共基础数据库重点整合、建设城市地理空间数据库。加快信息资源开发产业化进程。
    ６、继续发展广播电视和新闻出版等行业。扩大广播电视频道覆盖范围和有线电视实际入户率，提高广播电视节目制作水准，大力推进数字电视和数字多媒体广播，适时推出高清晰电视节目，实现广播电视采集、编制、传播数字化。积极扶持报刊杂志、音像制品和电子出版物的发展，逐步做大做强传媒产业。
    ７、拓展中介信息服务领域。完善人力资源市场服务功能，改进服务手段，促进人才流动。改变人才档案管理方式，逐步推进个人档案集中存放，实现档案管理电子化和ＩＣ卡管理。规范发展职业介绍、房地产中介、经纪代理等中介信息服务。

（四）房地产业和城市公用事业
   
    1、大力发展房地产业。适应城市化发展的需要，大力发展经济适用住房，重点发展价格适中的舒适型住宅，打造一批名牌住宅小区，积极培育商品房市场。综合运用行政、法律、经济手段，规范企业行为，调控市场价格，根据市场需求，科学规划安排高、中、低档住宅，加大对空置商品房的处置力度，刺激商品房市场的有效需求。重点抓好嘉德、温泉、五环、月季、擂鼓石、爱泰、新元、泰建、天元、大佛寺、天凤馨园等小区的开发建设，把嘉德、爱泰、擂鼓石、新元等小区建设成为设施配套、管理先进的精品名牌住宅小区。按照国际标准，健全并实施质量管理体系，保证经济适用房的质量。深化住房制度改革，全面放开搞活房地产二级市场，发展房产按揭业务，促进已购公房上市流通。规范发展物业管理行业，推广先进的物业管理和小区管理模式，全面实施“两证两书”制度，努力把房地产业培植成为重要的经济增长点和新的消费热点。
    2、加快城市公用事业的改革与发展。坚持产权多元化、管理社会化和结构合理化的方向，按照“统一规划、综合开发、配套建设、市场运作”的原则，加快城市交通、道路、供电、供水、供气、供热、排污、环保、绿化等工程建设，提高城市的综合服务功能。加快城市管理体制改革，全面推行土地有偿有期限使用制度，积极引导社会资金投资公用事业。理顺公用事业收费价格机制，使企业自求平衡，滚动发展，良性循环。

（五）农村服务业
    围绕农业产前、产中、产后服务和改善农民生活，加快发展农村商贸、信息、技术等服务业。实施超市下乡战略，引导大型商贸流通企业，在农村发展连锁店、超市、便民店等现代流通业态。充分发挥供销社点多面广优势，通过联营、联合等有效途径，在农村构建起新型消费品流通网络、农资购销网络和农副产品购销网络。支持发展农村信息服务业，整合农村信息技术推广服务资源，加快建立各类农村信息网站，为农民提供科学技术、市场信息服务。大力整合农业技术服务资源，扶持发展针对农民的专业培训机构和中介服务机构，不断提高农民文化素质和劳动技能，促进农村劳动力快速有序转移。继续加强农村交通、电力、通讯等基础设施建设，为农村服务业发展创造良好的条件。

（六）交通运输业
    加快交通基础设施建设步伐，努力优化运输结构，改进技术装备，提高交通运输能力，争取到2007年把泰城建设成鲁中乃至华东地区重要的交通枢纽和物资集散地。

1、进一步优化运力结构。加快高中档客车的发展，严格普通客车的更新换型，实现线路客运车辆上档次、上规模。鼓励发展专用货车、集装箱运输车、厢式货车、重型货车，使货车车型向多元化发展，满足不同类型货物运输的需求。
    2、加快道路运输结构调整。加快高速客运线路的研发，提高高速客运市场经营水平，拓展线路客运服务范围和规模。加快推进“村村通客车”工程建设，巩固发展农村客运，全面解决偏远地区乘车难问题，使乡镇村通客车率达到100%。加强货运组织管理，完善服务网络，认真做好货运组织工作，鼓励货运规模经营，提高车辆运输效率。
    3、加快客货运输场站基础设施建设。按照“谁投资，谁受益”的原则，广开筹资渠道，原有场站要扩规模、提档次、上水平，突出搞好乡村客运站点、停靠点的规划和设施建设，适应现代交通运输业的发展。
    4、加快发展水路运输。抓住国家南水北调东线工程全面开工建设机遇，搞好东平湖港口、码头、船闸项目的争取和建设工作，促进我市航运业发展。

（七）文化娱乐服务业
    规划期内，初步建立与社会主义市场经济体制相适应、政府调控市场、市场引导企业的文化娱乐产业运行框架，大力提高城镇居民人均文化娱乐消费支出占全部消费性支出的比重，努力把文化娱乐业培育成为服务业新的增长点。

1、大力发展文化娱乐业。加强对文化娱乐业的引导，提升娱乐产品层次，丰富娱乐服务内容，大力支持积极健康、丰富多彩的大众化娱乐项目和经营活动的发展，不断优化文化娱乐产业的类型结构和规模结构，积极鼓励发展面向青少年和老年的健康有益的文化娱乐活动。深入挖掘我市传统优秀文化娱乐产品，有选择地吸纳和引进文明健康、科技含量高的现代文化娱乐项目，不断开发新的娱乐服务项目，提升文化娱乐品位和科技水平。加快文化娱乐市场法规建设，建立公平竞争的文化娱乐市场秩序，不断净化文化娱乐市场。
    2、积极促进文化旅游业发展。鼓励开发文化旅游资源，强化文化与旅游部门的协作，引导社会力量以各种方式参与文化旅游资源的开发、利用和经营，形成特色突出、层次分明的各类文化旅游产品。健全文物和自然景观方面的政策规定，文化旅游资源的开发利用要在有效保护历史文化遗产和自然资源环境的前提下进行，依法规范文化旅游市场秩序，打击文化旅游经营中的不法行为。鼓励演出项目、文物开发项目与旅游企业的结合，形成若干具有影响力的高收益的文化旅游精品。按照现代企业经营运作方式，在文物资源开发、展览、流通、复仿制等领域组建区域性经营实体，提高文物利用的综合效益。 加大文化旅游业的对外开放力度，积极开拓国际文化旅游市场，加大对外文化旅游宣传促销力度，

（八）社区服务业和社会中介服务业

1、加快发展社区服务业。按照整体推进、重点突破的原则，多方筹资，加大投入，建设一批高标准的社区服务示范区、示范街道和示范居委会。不断拓宽服务领域，充实服务内容，改善服务质量，提高服务水平，重点开拓家庭服务、维修服务、幼儿服务、保安服务、养老服务、保健服务等服务领域。鼓励非国有经济发展社区服务业，大力发展个体私营社区服务网点。积极推动社区服务的实体化、产业化、社会化，逐步实现社区服务业由福利型向经营型的转变，形成安定、安全的社区治安秩序，便民利民、健康规范的社区服务网络，团结和谐的社区人际关系，健康向上的社区文化氛围。
    2、大力发展社会中介服务业。积极培植会计、审计和律师事务所、公证和仲裁机构、工程监理、招标代理、资产和资信评估等中介组织。加快社会中介组织与政府脱钩步伐，确立社会中介机构的法人主体地位，推动中介服务业健康发展。用市场经济的办法，引导同业建立协会组织，实现相互约束、相互支持、相互促进、共同发展。

四、政策措施

（一）深化改革，加快体制和机制创新

1、加快国有服务企业改革。按照建立现代企业制度的要求，进一步健全法人治理结构，规范服务企业公司制改革。对国有经济比重大的行业，引入竞争机制，提高非国有经济比重，推动企业产权在不同企业、不同所有制之间的合理流动。采取更加灵活方式，进一步放开搞活中小型国有服务企业，从经营领域、经营方式、市场准入、工商登记以及相关政策等方面，为中小型服务企业创造更为广阔的发展空间。
    2、加快推进公共服务领域的产业化进程。进一步转变观念，充分运用市场机制，广泛吸纳社会资本，对政府基本公共服务以外的、适合产业化经营的领域，争取在3—5年内基本实现由“政府办”向“社会办”的转变，逐步实现产业化经营。
    3、加快经营性事业单位改革改制步伐。经营开发类事业单位要转企改制，逐步取消政府投资和经费划拨；挂靠政府部门的营利性机构要与原部门脱钩，非营利性机构也要面向市场提供服务。
    4、加快后勤服务社会化步伐。全面推进学校、医院、企事业单位以及有条件的机关后勤服务设施面向全社会开放的进程。除法律法规和国家政策另有规定外，凡营利性的后勤服务机构，都要逐步改制为独立法人企业。鼓励外资、民间投资兴办面向机关和事业单位的后勤服务。

（二）营造良好政策环境，引导社会力量参与服务业发展

1、放宽市场准入条件。采取更加灵活开放的政策措施，有步骤地开放服务业领域，加快引进现代服务项目、先进服务技术标准和经营管理模式，带动服务业整体水平的提高。认真清理对服务业现有的市场准入规定，加快制定市场主体的准入资质和服务标准，逐步形成公开透明、管理规范和全行业统一的市场准入制度，引导多元投资主体公平地参与建设和经营，鼓励各种所有制成份在更广泛的领域参与服务业发展。
    2、大力发展对外服务贸易。给予服务贸易创汇企业与生产贸易创汇企业同样的优惠和奖励政策。鼓励有条件、有实力的企业积极开展跨区域经营。各级政府和有关部门要在信贷、保险、用汇以及法律、信息服务、出入境管理等方面，提供便利条件。
    3、引导劳动者转变就业观念，鼓励下岗职工、农村剩余劳动力、乡镇转岗干部和复转军人创办社区和农业服务企业。对小额投资的服务业项目，下放管理权限，尽可能让业主就地办理相关手续。
    4、落实税收优惠政策，规范收费管理。对新办创业成本低、就业容量大的微利性服务企业，按照国家法律法规给予一定的税费减免；对下岗职工从事个体服务业（娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧除外）的，按照国家有关规定，在一定时期内免征营业税、城建维护建设税、教育附加、个人所得税；对安置下岗职工达到一定数量、符合条件的新办或现有服务业企业，全面落实各项优惠政策；严格收费管理，进一步清理整顿行政性收费项目，除国家有明文规定的以外，各级政府一律不得保留和出台地方性收费项目。
    5、加强岗位职业培训和人才培养，发展和完善劳动力市场。广泛利用现有条件，开展多形式、多层次的职业培训，提高服务业从业人员的职业道德、服务意识、竞争意识和业务水平。加快培养社会急需的信息服务、现代物流、金融、保险、各类中介服务、服务业政策与管理，以及熟悉国际服务贸易规则等方面的复合型人才。大力发展服务业高等职业教育和高级技工教育，满足服务业对各类人才的需求。

（三）加快推进城市化进程，拓展服务业发展空间

1、拓展城市功能，增强辐射带动作用。泰城要以加快服务业与高新技术的结合作为产业结构升级的着力点，努力向城市生活区园林化、产业形态智能化、交通通信高速化、金融商贸现代化方向发展。统一规划调整现有小城镇布局，重点加快中心镇的基础设施建设，健全居住服务、公共服务和社区服务等功能，使服务业的发展、城镇功能的完善适应经济发展和居民生活的要求。
    2、加快城市“退二进三”步伐。根据城市总体规划，逐步迁出或关闭市区污染大、占地多等不适应城市功能定位的工业企业，退出的土地优先用于发展服务业项目。城市规划、建设、管理要兼顾中小服务企业的发展，留定适宜各类服务业发展的地域和空间。
    3、改革户籍管理制度。加快建立以居住地为依据的户籍登记制度，逐步取消农业和非农业的身份区别，实行城乡户口一元化管理。逐步取消限制人口进城和流动的不合理收费。对进城定居和工作的农民，在社会保障、医疗、教育等方面，享受和城市居民同样的待遇；降低流动人口、外来打工人员在当地定居的门槛。

（四）努力扩大城乡居民的服务消费

1、进一步完善社会保障制度，逐步提高社会基本保障标准和覆盖面，提高住房、教育、医疗、保险等各项改革措施透明度，改善居民心理预期，促进即期消费。
    2、加强各类服务业基础设施建设，不断优化布局和结构，尤其要加快农村基础设施建设。逐步扩大消费信贷的规模和种类，大力发展购房、医疗、教育等信用消费，积极发展个人购房和住宅装饰抵押贷款，建立个人信用制度，完善个人信用监测体系。推行职工带薪休假制度，引导城乡居民增加旅游、教育、文化、体育、娱乐、家政服务等领域的消费，营造有利于扩大服务消费的社会氛围。
    3、进一步建立健全垄断行业消费品价格市场形成机制，规范通信、医疗等行业的收费标准。全面推行价格听证制度，规范价格行为，整顿市场秩序，营造良好的服务消费环境。

（五）多渠道增加对服务业的投入

1、充分运用市场机制，增强政府投资的引导作用和启动效益，广开投融资渠道，逐步形成以政府投入为引导、企业投入为主体、民间资本和境外投资共同参与的多元化投融资机制，为服务业的快速发展提供可靠的资金支持。
    2、建立市级服务业发展引导资金。按照规划先行，突出重点，配套使用的原则，针对服务业发展的薄弱环节、关键领域和新兴行业，选择一批带动作用大、经济效益和社会效益好的项目，给予贴息。特别要支持城市退二进三、旅游资源整合、文化娱乐、社区服务和养老服务社会化、创业就业救助、农村连锁经营、现代物流、农村信息服务等行业发展的项目。
    3、进一步拓宽融资渠道。各商业银行要积极向符合条件的服务业企业及其建设项目发放贷款，有关部门要主动向银行推荐有效益的服务业项目。加快服务业中小企业信用体系建设，支持企业积极参与信用评级，不断提高信用水平，增强融资能力。积极发展担保机构，组织服务业企业成立互助性担保组织，奠定扩大融资的基础。大力发展地方性金融机构，鼓励企业参与城乡信用社的增资扩股，推进产业资本和金融资本的融合，提高地方性金融机构对经济的支持作用。支持符合条件的服务业企业，通过股票上市、企业债券、项目融资、资产重组、股权置换等方式筹措发展资金。加大对服务业重点建设项目国内外招商引资力度，吸引国内外知名企业集团来我市投资发展。

（六）加强组织领导

1、各级要建立由政府主要负责同志召集、有关部门负责人参加的服务业联席会议制度，定期召开会议，解决制约服务业发展的战略性、全局性、关键性问题，制定和协调落实促进服务业发展的政策措施。市服务业工作领导小组办公室负责联席会议的日常工作，承办联席会议确定的重要事项，研究服务业重大问题，检查监督有关政策的落实。
    2、建立和完善服务业统计通报制度。由服务业主管部门会同统计部门，定期对各县市区、各服务行业的发展情况和有关政策落实情况进行通报。统计部门要改进统计制度和方法，按照国际惯例和通行规则，建立物流、文化娱乐、各类中介服务、社区服务业、物业管理等新兴服务业的统计办法，做好服务业系统性的统计工作。建立健全服务业发展的监测、预警、预测、信息发布和形势分析制度，为实施科学决策提供依据。