各县、市、区人民政府，市政府各部门：
    《泰安市人民政府行政执法责任制及错案责任追究制工作实施方案》已经市政府一九九九年第六次常务会议研究同意，并经市十三届人大常委会第九次会议审议批准。现印发你们，望结合本地、本系统、本单位实际，认真组织实施。
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一九九九年五月五日

泰安市人民政府行政执法责任制及错案责任追究制工作实施方案

为维护公民、法人和其他组织的合法权益，促进和保障本市行政执法机关依法行使职权，保证法律、法规的正确贯彻实施，结合政府工作实际，制定本实施方案。
    一、指导思想实行行政执法责任制及错案责任追究制的指导思想是：以党的十五大精神为指针，以宪法和法律为依据，通过明晰行政执法主体、落实行政执法职责、规范行政执法行为、追究违法行政执法责任、完善行政执法监督，在全市各级行政机关建立起责任明确、关系顺畅、行为规范、运转高效、监督有力的行政执法机制，保证各级行政执法机关依法行使职权，避免和防止错案及其他违法执法行为的发生，全面提高依法行政水平，促进和保障全市改革开放、经济建设和社会各项事业的持续、快速、健康发展。
    一、 目标任务实行行政执法责任制及错案责任追究制的基本目标和任务是：
    （一）行政执法机关应当具备合法的行政执法主体资格。行政执法主体资格的合法性，是保证行政执法行为合法有效的前提和基础。
    基本内容和要求是：
        ①行政执法权只能由具有行政执法职能的行政机关以及法律、法规授权的组织或依照法律、法规、规章的规定受行政机关委托的组织行使。
        ②行政机关和组织必须有法律、法规、规章的明确规定或法律、法规的授权，才具有行政执法主体资格，可以自己的名义行使行政执法权，并承担由此引起的法律后果。            
        ③行政机关委托其他组织行使行政执法权，必须在其法定权限范围内，根据法律、法规、规章的规定进行；受委托执法的组织，应以委托行政机关的名义行使行政执法权；委托机关应加强对受委托组织执法活动的监督检查，并对受委托组织的执法行为负责。
       ④除法定、授权、委托的行政机关和组织外，其他任何机关和组织均不得从事行政执法活动。  
       ⑤行政机关（包括授权和委托的执法组织）的行政执法主体资格由县级以上人民政府确认并向社会公布。

（二）行政执法机关应当依法履行职责。行政执法机关依法履行职责，是行政执法责任制的核心内容。基本内容和要求是：
      ①行政执法机关及其行政执法人员必须严格按照法律、法规、规章赋予的权限正确履行职责，不得越权或者推诿、放弃法定职责。
      ②行政执法机关应当向社会公开依法办理各项申请的条件、标准、时限、程序、收费等内容。对属于本机关管辖范围且符合法定条件的各项申请，庆当及时办理；对不能办理的，应当说明理由。
      ③执法人员行使行政执法权，必须以事实为依据，以法律为准绳。实施具体行政行为时，应向相对人说明理由，吸取相对人的陈述和辩解，不得因相对人的申辩而进行刁难、处罚或加重处罚。
      ④行政执法人员必须秉公执法，文明执法，不得滥用职权，弄虚作假，玩忽职守，以权谋私。
      ⑤行政执法机关和执法人员在执法过程中，应严格执行法定程序，不得超越管辖范围、法定期限，不得越权办案，不得违反回避规定，不得违法收集、调取证据。
      ⑥行政执法机关依法收费、罚款、设法非法财物、扣留财物以及采取其他行政强制措施，应当依法向当事人开具票据、清单。
      ⑦行政执法机关办理行政案件，应当坚持调查、审核、决定相分离的原则。做出的具体行政行为必须事实清楚，证据充分，定性准确，程序合法，手续完备。
      ⑧行政执法机关做出具体行政行为，应当告知当事人申请复议或提起诉讼的期限和机关。⑨法律、法规、规章规定的行政执法机关应当履行的其他职责。

(三)行政执法机关应当加强行政执法制度建设。行政执法机关应当根据法律、法规的规定和执法工作实际，建立健全各项执法制度，充分发挥制度的制约作用，保障和促进行政执法工作的正常开展。基本内容和要求是：
     ①建立法律、法规、规章的宣传贯彻制度，对作为执法主体所实施的法律、法规、规章进行认真宣传贯彻。
     ②建立行政执法人员学习培训制度，加强对执法人员的培训教育，努力提高执法人员的素质。
     ③建立行政案件审理制度、听证制度、复议制度，全面规范案件办理规程，严格办案程序，提高案件办理质量。
     ④建立执法情况报告制度和重大行政案件备案制度，定期将执法情况和做出的重大行政处罚或重大行政和强制决定向本级政府报告，接受审查监督。
     ⑤建立执法检查制度，加强对本机关、本系统执法情况的监督检查，及时发现问题并加以纠正和处理。
     ⑥建立举报、投诉制度，主动接受社会各方面的监督，认真受理相对人、当事人的申诉、控告、举报和投诉。
     ⑦建立执法公示制度，以公开明示的方式，将行政执法依据、职责、程序、工作标准、办事期限、结果等可以公开的内容向社会公布，自觉接受群众监督，改进和提高管理水平和服务质量。
     ⑧建立罚款决定与罚款收缴分离制度，实行罚缴分离，收支分离。
     ⑨建立规范性文件备案制度，对所制发的规范性文件，下级政府要向上级政府，政府部门要向同级政府及时备案审查，确保规范性文件的合法性和有效性。
     ⑩建立行政案件统计制度，对办理的各种行政和案件进行科学分析，总结经验教训，指导执法工作的开展。
     （四）行政执法机关应当高度重视行政执法队伍建设。建设高效、廉洁、文明的行政执法队伍，是提高行政执法质量，避免和防止错案或其他违法执法行为的根本保证。基本内容和要求是：
     ①行政执法机关要结合实际，制定切实可行的培训计划，采取多种形式，定期对行政执法人员进行政治理论、法律知识和专业知识的教育。通过培训，提高执法人员素质，增强依法履行职务的责任感和依法办事的自觉性。行政执法机关的领导要继续坚持并完善领导学法日制度，带头学法用法，提高依法决策的意识和水平。
     ②行政执法机关应当按照省政府第83号令《山东省行政执法证件管理办法》的规定，全面实行行政执法人员持证上岗制度。执法人员执行公务时，应当主动向管理相对人出示有效证件执法证件，表明身份。否则，相对人有权拒绝，并可以检举、控告。严禁合同工、临时工从事执法工作。
     ③切实加强行政执法人员的思想、纪律、作风建设，树立全心全意为人民服务的思想，认真解决执法中“冷、横、硬”的问题，清正廉洁，敬业爱岗，秉公执法，勇于奉献，树立和维护行政执法机关的良好形象。④行政执法机关要坚持“公正、平等、竞争、择优”的原则，健全完善行政执法人员的录用、考核、晋升、奖惩、辞职、辞退等具体制度，形成优胜劣汰、奖优罚劣的机制。⑤加强对内部执法人员执法情况的考核，并将考核结果作为对执法人员任用和奖惩的依据之一。
    （五）严肃追究行政错案责任者的责任。实行错案责任追究制，是行政执法责任制的重要内容，也是推行行政执法责任制的重要措施。各级行政执法机关都要结合本系统、本部门行政执法工作的实际和特点，建立并实行行政错案责任追究制度，制定具体的行政错案责任追究办法。基本内容和要求是：①错案责任追究要坚持谁违法、谁负责和有错必究的原则。②要明确错案的概念及界定错案的基本条件。错案构成的主观要件，包括因故意和过失做出的违法具体行政行为。客观构成的要件，既要包括作为，也要包括不作为。③要明确错案的认定机关及错案认定的具体标准。
     ④要明确错案责任的划分、错案责任承担的形式和错案责任的追究机关。错案责任要根据有关责任人在错案形成过程中违法办案的事实，进行合理划分。错案责任承担的主要方式庆当包括：批评教育、责任检查、通报批评、暂扣或吊销行政和执法证件、调离执法岗位或辞退，以及警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。错案责任的追究，应当由责任人所在机关按管理权限和有关程序办理，需由监察、人事部门做出处理决定的，按照国家有关规定办理。
     ⑤要明确错案责任追究的程序，包括立案、调查、听取陈述和申辩、做出处理决定、对处理决定不服的申诉等内容。
     ⑥错案的发生给当事人造成损失的，行政执法机关根据国家赔偿法的规定予以赔偿后，应责令错案责任人承担部分或全部赔偿费用。

三、方法步骤
    实行行政执法责任制及错案责任追究制是一项十分严肃的工作，也是一项长期的、艰巨的任务，必须周密部署，精心安排，认真组织实施。整个工作大体分三个阶段进行：
    （一）学习阶段。各级政府及其部门要做好学习宣传工作，统一思想，提高对实行行政执法责任制及错案责任追究制必要性和重要意义的认识，进一步明确在新形势下实行行政执法责任制及错案责任追究制的指导思想、目标任务和具体要求，增强落实行政执法责任制的自觉笥和主动性，并积极做好各项准备工作。
    （二）启动阶段。各级政府及其部门要根据本实施方案的精神和要求，结合实际，制定出本级政府和部门实行行政执法责任制及错案责任追究制的具体实施方案。制定实施方案过程中，各级行政执法机关要对主管实施和配合实施的法律、法规、规章进行逐个梳理，并认真填写《行政执法机关负责实施的法律、法规、规章目录表》，然后把法律、法规、规章规定的执法范围、执法职责进行分解细化，落实到每一个执法岗位和执法人员。对于法律、法规、规章规定的实施机关的职责交叉或不明确的，有关机关应协商解决。协商不成的，报本级政府协调解决。市直行政执法机关的实施方案要于今年上半年以前完成，连同《市直行政执法机关负责实施的法律、法规、规章目录表》（见附表），一并报市政府备案（径送市政府法制局）。
    （三）实施阶段。各级政府及其部门在实施行政执法责任制及错案责任追究制的过程中，要加强调查研究，采取有效措施，认真落实本方案确定的各项目标任务，并在实践中不断完善。

二、 主要措施
    （一）切实加强组织领导。各级政府及其部门要高度重视和加强对这项工作的领导。各级行政执法机关的主要负责人要对本机关实许行政执法责任制及错案责任追究制工作负总责，并明确分管领导具体负责，采取有效措施，组织开展好这项工作。
    （二）加大力度，不断强化行政执法的监督检查。各级行政机关要自觉接受权力机关和司法机关的法律监督，接受人民群众、新闻舆论及社会各方面的监督。同时，要加强行政机关内部的层级监督工作，包括上级政府对下级政府及所属政府部门、上级政府主管部门对上级政府主管部门的执法活动实施监督。通过对行政执法的监督检查，及时发现和解决存在的问题矛盾。
    （三）认真搞好行政执法责任制及错案责任追究制的考核工作。各级行政执法机关要根据本实施方案的要求，结合实际，制定本部门具体的考核办法，每年对所属执法机构和行政执法人员的行政执法责任制的贯彻落实情况进行考核。考核内容要纳入公务员考核范围，可与年终公务员考核同时进行。各级政府要把所属行政执法机关的行政执法责任制及错案责任追究制工作开展情况作为依法行政的重要内容，每年组织一次检查，总结经验，推广典型，认真解决存在的问题，以促进行政执法责任制及错案责任追究制工作的健康发展。
    （四）注重调研指导，推动行政执法责任制及错案责任追究制工作的深入开展。在推行行政执法责任制及错案责任追究制过程中，各级政府及其部门要深入基层，大力开展调查研究，并针对工作中出现的新情况和新问题，采取有效措施，适时搞好工作指导。

附：市直行政执法机关负责实施的法律、法规、规章目录