各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属单位，省属以上驻泰各单位：
　　 《泰安市气象事业发展“十二五”规划》已经市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

泰安市人民政府办公室
二○一二年三月十五日

泰安市气象事业发展“十二五”规划

　　 为切实加强气象服务工作，有效防御气象灾害，推进气象事业持续、健康发展，根据国家、省、市有关文件精神，编制本规划。

　　一、“十一五”气象工作回顾
　　“十一五”期间，泰安气象事业取得了快速发展，建设了泰山新一代多普勒雷达、泰安市雷达中心、泰安市区域自动气象站网、省-市-县视频会商系统、决策气象服务短信平台、移动气象台等一批重点项目，气象灾害监测、预警和信息发布能力得到显著提高，服务泰安经济社会发展的能力显著增强。
　　（一）气象服务水平显著提升。突发灾害和公共事件、重大工程和社会活动等气象保障能力进一步增强。针对社会各界多样化需求的气象服务产品进一步丰富，组建了覆盖到行政村的气象协理员、信息员队伍。
　　（二）气象预报水平稳步提高。开展了精细化气象要素预报、定量降水预报、灾害性天气落区预报和气候影响评价、短期气候预测，以及灾害性天气的临近、短时和短期监测预警等业务，24小时晴雨预报准确率和暴雨预报准确率稳步提高。
　　（三）气象综合观测能力明显增强。全市6个国家级气象站全部建成自动气象站，建成区域气象观测站84个，建成新一代天气雷达1部，新建地基GPS水汽监测站6个，在粮食主产县建设农田土壤水分自动观测站4个，市-县宽带链路由2 Mbps提高到主、备双10Mbps。
　　（四）科技实力进一步加强。强化人工影响天气、现代农业气象、气象预报等领域的科研攻关，“十一五”期间共承担省、市级课题10项，部门自立课题20项，获山东省气象局科学研究与技术开发奖二等奖1项、三等奖3项，获泰安市科技进步奖三等奖1项，在核心期刊发表科技论文36篇。
　　（五）人才队伍素质整体提升。气象人才队伍的知识结构、学历结构、年龄结构进一步优化，基本形成了以中青年业务骨干为主的人才队伍。截至2010年12月，全市气象系统大学本科学历人员占职工总数的64%，博士1人，硕士8人，高级工程师19人，工程师56人。
　　虽然“十一五”期间全市气象事业取得了长足进步，但与推进富民强市、建设幸福泰安的要求相比，还存在一定的差距：一是气象灾害预警的时效性、防范的科学性需要进一步强化；二是气象预报预测准确率和精细化水平不能完全满足经济社会发展和广大人民群众的需求；三是综合气象观测的站点总量、网络布局、观测项目等不能适应当前业务发展的需要；四是气象预警信息发布能力建设亟待加强；五是气象科技实力和人才队伍素质需要进一步提高。

　　二、指导思想、基本原则与发展目标
　　（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“公共气象、安全气象、资源气象”（以下简称“三气象”）发展理念，加快转变气象事业发展方式，提升“气象预测预报能力、气象防灾减灾能力、应对气候变化能力、开发利用气候资源能力”（以下简称“四个能力”），加强“一流装备、一流技术、一流人才、一流台站”（以下简称“四个一流”）建设，提高气象管理水平，强化公共服务职能，为推进富民强市、建设幸福泰安提供一流气象服务。
　　（二）基本原则。
　　1．坚持面向需求，以服务引领事业发展的原则。坚持把服务经济社会发展和人民福祉安康作为气象事业发展的出发点和落脚点，围绕泰安“十二五”期间实施的一系列重大发展战略，以需求牵引服务、以服务引领事业发展。
　 2．坚持依靠科技、科学发展的原则。加快完善气象科技创新体系和气象人才体系，引进、消化、吸收先进的气象科学技术和管理经验，不断提升气象科技创新能力和科研成果的应用水平，努力造就一支适应事业发展需求的人才队伍，充分发挥科技和人才的支撑保障作用，提升“四个能力”，在全省市级气象部门中达到一流水平。　
　　3．坚持统筹、集约、协调发展的原则。统筹全市气象事业发展，推进后进县（市、区）跨越发展，支持先进县（市、区）率先发展，促进全行业协调发展。
　　（三）发展目标。
　 1.总体目标。“十二五”期间，建成适应需求、结构完善、布局合理、功能先进的现代气象业务体系，进一步提高监测预报的准确性、灾害预警的时效性、气象服务的主动性和防范应对的科学性，气象综合实力位居全省前列。
　 2.主要指标。
　　 （1）公共气象服务。突发气象灾害预警信息公众覆盖率达到95%以上，各级政府覆盖率达到100％，气象服务公众满意率提高到90%以上，专业专项和气象科技服务进一步适应经济社会发展需求。
　　 （2）气象预报预测。气象要素预报、定量降水预报和灾害性天气落区预报的准确率和精细化程度进一步提升，其中暴雨24小时预报准确率在“十一五”基础上提高5%，温度24小时预报准确率稳定在75%以上，突发灾害性天气预警信息提前15—30分钟以上发出。
　　 （3）气象综合观测。农业、交通、气候、资源等领域的气象监测能力显著增强。完善综合观测业务的技术装备保障体系和运行机制。
　　 （4）气象科技创新。在农业气象、交通气象、城市气象、生态气象、人工影响天气、气候变化和气候资源开发利用等重点领域取得一批高水平研发成果，形成2—3个具有省内领先水平的优势科研领域。
　　 （5）气象人才队伍。人才队伍结构进一步优化，高层次、高技能人才比例明显提高。更多人员入选省气象局“6121人才工程”。在科研和业务领域，形成1—2个具有核心竞争力的稳定创新团队。领导干部队伍的政治素质、业务能力、知识结构和年龄结构进一步提升和优化。
　　 （6）气象台站建设。气象台站业务水平及社会管理、公共服务职能进一步提高。探测环境得到有效保护，全市符合《气象探测环境和设施保护办法》要求的台站达到80%以上。台站基础设施和职工工作、生活条件得到明显改善。

　　三、主要工作任务
　　（一）提升气象预测预报能力。
　　加强数值天气预报释用业务，开展基于数值预报产品释用的乡镇和特殊服务地点的气象要素预报业务。加强中尺度天气分析、灾害性天气和气象灾害监测联防、短时临近预报等业务。强化新资料、新技术在预报预测预警中的应用。深化预报技术总结、产品检验业务，完善预报业务技术系统。
　　（二）提升气象防灾减灾能力。
　　进一步完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾机制，将气象灾害防御工作纳入地方经济社会发展规划，作为政府绩效考核内容。建立健全气象灾害防御工作联席会议制度，实现气象与农业、水利、应急等部门防灾减灾信息共享和应急联动。完善预警信息发布系统。健全气象灾害防治的应急预案和规范性文件体系。加强气象防灾减灾科普宣传，提高全民防灾减灾意识和避险、救助能力。
　　（三）提升应对气候变化能力。
　　开展气候变化对粮食安全、能源安全、水资源安全和生态安全等影响评估。推进气候可行性论证、气象灾害风险评估地方规范性文件制定工作。开展重大工程建设和区域经济开发等的气候可行性论证。强化气候变化科普宣传和教育培训，扩大气候变化研究领域科研合作。
　　（四）提升气候资源开发利用能力。
　　加强风能、太阳能、空中云水资源和农业气候资源等监测、预测和预估工作，促进合理开发利用和保护气候资源。开展重点区域气候资源普查、区划和承载能力评估，推进农业、林业、渔业等气候资源开发示范基地建设。
　　（五）加强和创新气象社会管理。
　　加强气象探测环境和设施保护工作，加大对违法行为的查处力度。规范防雷和施放气球管理。推行气象行业业务技术岗位任职资格制度。强化对气象预报和灾害性天气警报发布、刊播的监督管理。加强对大气环境影响评价、气象灾害风险评估、气候资源开发利用等活动中使用气象资料的审查和管理。

　　四、重点工程
　　按照我市“十二五”经济社会发展规划纲要确定的目标，抓住“省会城市群经济圈”加速推进的机遇，针对我市经济社会发展对气象服务的现实需求，实施泰安“省会城市群经济圈”区域发展气象保障工程，泰山旅游气象服务及防灾预警工程，大汶河、东平湖防灾减灾气象监测预警工程，气象为农服务工程，一流气象台站建设工程，总投资1.2亿元。
　　（一）泰安“省会城市群经济圈”区域发展气象保障工程。
　　 围绕“省会城市群经济圈”区域发展需求，立足泰安现有气象监测网络，建成气象灾害综合监测、气象预警信息综合发布、现代城市运行、交通安全、水文气象服务、气候资源开发利用等专项气象服务系统。一是完善泰山大气成分监测基地和泰安生态气象监测基地建设。在泰安农试站建设风廓线雷达1部。按照间距5-10公里的要求加密城市和乡村区域自动站。开展城市地表温度、热岛强度以及城市发展时空变化等城市生态气象监测评估。二是建设城市气象灾害预警信息综合发布系统。综合运用手机短信、网络、传真、广播电视、无线LED街区电子显示屏等载体，进一步提高公众场所气象预警信息接收能力。三是建设交通气象综合观测系统和预报预警服务系统。加强气象、交通运输等部门间合作，开展全市主要公路的能见度、大风、暴雨（雪)、结冰、路面状况等的观测预报服务，实现交通主干线沿线气象灾害人工预警和自动预警的有机结合。四是建立山洪地质灾害监测和流域面雨量预报系统。开展市、县级短时临近预报系统建设，开展流域洪涝灾害风险分析。五是推进气象灾害（雷电）环境评价和气候可行性论证工作。建立完善雷电监测预警系统。开展城市规划、重大工程建设和城市居民生活的气象环境评价与雷击风险评估。六是提升移动应急气象保障系统。更新移动气象台，提高重大活动、突发应急事件的现场气象保障能力。
　　（二）泰山旅游气象服务及防灾预警工程。
　　以为游客服务、为保护泰山世界遗产服务为宗旨，建立组织机构健全、业务体系完备、预报预警准确、信息发布快捷的泰山旅游气象服务体系和气象灾害防御体系。一是建立健全组织管理机构。以泰山气象站为依托组建泰山旅游气象服务和气象灾害防御机构。二是完善泰山景区气象灾害监测系统。在中天门、桃花源、天外村等主要景点新建自动气象站、大气电场仪、闪电定位仪等设施，在游人密集区新建负氧离子仪、紫外线仪等大气成分监测设施。三是建立泰山气象灾害预警系统和信息发布系统。制作发布森林火险等级、地质灾害等级、雷电、暴雨（雪）、大风等气象灾害预报及实况信息；制作发布泰山景观概率预报、紫外线强度、负氧离子浓度等大气成分预报和实况信息。四是建设泰山重点人影作业区。新增高山人工影响天气装置2套，车载增雨装置1套，显著提高泰山景区人工增雨能力。
　　（三）大汶河、东平湖防灾减灾气象监测预警工程。
　　以提高大汶河主河道和东平湖气象灾害监测、预报、预警能力为目标，重点建设四个项目：一是建设流域气象灾害监测预警系统。在大汶河支流及主河道沿岸重点防汛区域、东平湖重点部位建设自动气象观测站，形成覆盖大汶河、东平湖的流域气象综合监测网络。二是建设流域防灾预警信息共享平台。建立水利、水文、气象等部门资源共享长效机制，依托泰安市气象台，建成流域数据处理中心和运行状态监控平台，提高全流域气象灾害的监测预警能力。三是建设流域预报预测系统。开展面雨量预报研究，提高流域预报的准确率。四是建设流域气象灾害预警信息发布系统。综合运用手机短信、电子显示屏、传真、预警大喇叭等多种预警信息发布手段，提高预警信息发布的覆盖面和发布速度。
　　（四）气象为农服务工程。
　　以建立“农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系”为目标，加强农业洪涝、干旱、冰雹、低温冻害等气象灾害的预报预警，为农业生产决策和保障农民群众生命财产安全提供气象预报预警服务。一是完善现代农业气象观测系统。建设土壤水分自动观测站、设施农业小气候自动观测站、特色种植示范区气象观测站等农业气象监测设施，实现乡镇和规模特色种植区农气监测设施全覆盖。二是建立气象为农服务系统。建设为农气象服务平台和涉农气象信息共享平台，制作并发布农用天气预报。三是建立农村气象灾害防御体系。制定气象灾害防御规划和气象灾害应急预案；开展气象灾害应急准备认证；完善气象信息员队伍管理体制和机制；建设农村气象灾害防御示范村、示范社区。四是建立农村气象灾害预警信息综合发布系统。综合运用手机短信、无线LED电子显示屏、短信语音大喇叭、广播电视系统等多种预警信息发布手段，在每个行政村安装预警信息接收设备，并实现多元化信息发布，发挥气象预警信息发布系统综合效益。五是实施人工影响天气能力提升工程。完善人工增雨立体化作业系统。按照“燃烧炉为主、火箭为辅”，“固定作业点为主、机动作业车为辅”的原则，新增固定火箭发射装置、高山地基燃烧炉。建立高效的人工影响天气指挥系统。
　　（五）一流气象台站建设工程。
　　按照《全国基层气象台站建设指导标准》和基层台站综合改革要求，建成探测环境较好、运行稳定、基础设施配套齐全、气象服务和社会管理水平较高、基本满足当地经济社会发展需求的一流气象台站。一是按照全省一流标准完成东平、新泰国家气象站搬迁建设工作。二是实施“泰山气象文化建设工程”。在泰山气象站建设开放式气象文化展示基地；三是建设泰山区、岱岳区气象综合监测预警中心，实现两区气象局具备相对独立的业务办公场所；四是实施肥城、宁阳国家气象站综合提升工程，实现两个国家气象站内部设施和综合环境达到全省一流。

　　五、保障措施
　 （一）加强组织领导。按照理顺关系、分类管理、多制并存、注重效益的原则，加快建立政府主导、部门联动、全社会参与的气象事业发展新格局，把气象事业发展纳入市、县两级政府工作的考核指标体系，强化对气象工作的组织领导，形成全社会支持气象事业发展的局面。
　 （二）推进体制机制创新。深入落实中央关于转方式、调结构的部署要求，创新部门管理体制机制，加快转变气象事业发展方式。深化业务技术体制改革，形成层次清晰、布局合理、协调发展的现代气象业务技术体系。
　 （三）强化气象科研和人才支撑。健全气象科技创新体系，将气象服务的重点领域、关键环节和核心技术研究纳入地方科技发展规划和重点科技计划。抓好气象科研领域高层次领军人才和紧缺人才培养引进、气象科技创新团队建设和重点领域科研骨干人才队伍建设。进一步加大与高等院校、部门合作力度，促进部门内外的科研协作和气象科研整体实力的发挥。 
　 （四）搞好气象规范性文件制订和标准体系建设。制定实施气象探测环境和设施保护、人工影响天气管理、气候影响评价等方面的政策措施，不断完善地方气象管理规范性文件体系。大力推进气象技术标准的推广和使用，提升气象工作的标准化水平。深化气象行政执法体制改革，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的气象行政执法体制。
　 （五）加大气象事业投入。进一步完善气象双重计划财务体制，建立稳定增长的财政投入机制。切实把增强气象防灾减灾和应对气候变化能力建设等资金需求纳入市、县两级财政预算。加强统筹集约，加大向艰苦气象台站和后进县（市、区）、基层气象台站的资金投入倾斜力度。积极推进国家与地方对重点工程的配套建设。