各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属单位，省属以上驻泰各单位：
　 为充分利用林下土地资源和空间环境，提高林地综合经营效益，促进农民增收致富，加快农村经济发展，现就大力推进林下经济发展提出如下意见：

　　一、 充分认识发展林下经济的重要意义
　 林下经济是一种全新的经济模式，具有投资少、产出高、见效快的特点。发展林下经济，不仅能够提高林地利用率和产出率，大大提高林业综合经济效益，而且能够增加森林生态系统的生物多样性，增强水土保持和涵养水源的能力，改善农村居住环境，美化村容村貌，促进社会主义新农村建设。去年，我市顺利完成了集体林权制度主体改革任务，将全市321.2万亩集体林地通过均林、均股、均利的形式落实到户。据调查分析，如果按35%的比例推算，将有100多万亩林地适用于林下种植、林下养殖。发展林下经济潜力巨大、前景广阔，对于加快农村产业结构调整，拓宽农民就业创业渠道，促进农业增效、农民增收、农村繁荣具有重大的现实意义。各级各有关部门和单位一定要从农村经济社会发展的大局出发，进一步提高对发展林下经济重要性的认识，加强领导，创新思路，强化措施，切实抓紧抓好，推动林下经济成为我市农村经济新的增长点。

　　二、指导思想、工作原则和发展目标
　　（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以构建高效、多能、可持续的林业生态产业体系为目标，发挥林地资源优势和林荫空间优势，通过科学规划，科技引导，创新机制，培育龙头，搞好服务，迅速壮大林下经济规模，加快形成林农牧复合经营为主导的生产模式，推动林下经济向规模化、产业化、标准化、集约化发展，使其成为增加农民收入、推进农业经济发展的新兴支柱产业。
　　（二）工作原则。
　　坚持以林为主，开发与保护并重的原则。以促进全市现代林业又好又快发展为根本，在大力发展林下经济的同时，注重对林木资源的保护，促进林业生产与林下经济协调发展，实现生态效益、经济效益和社会效益有机统一。
　　坚持因地制宜,分类施策的原则。根据林龄、林地及其空间环境条件，合理选择复合经营模式，宜种则种，宜养则养，合理配置生产要素。
　　坚持典型示范，辐射带动的原则。通过合理培育龙头企业、示范基地和农户等复合经营典型，引导区域林业复合经营、科学发展。
　　坚持集约化、规模化发展的原则。强化龙头企业、基层专业经济合作组织建设，引导集约化、规模化发展。
　　（三）发展目标。到2015年，全市林下经济规模发展到30万亩，基本形成较完整的林下经济产业链；着力培育一批千亩以上的生产基地，促进林下资源、技术、资本、市场有机结合，打造特色品牌产品；培育扶持一批具有较大规模、发展潜力大、辐射带动能力强的龙头企业、专业合作组织；实现产前、产中、产后有机衔接，形成“龙头企业（公司）+协会+基地+农户”的经营格局，提高产业组织化程度和抵御市场风险的能力。

　　三、发展重点
　　（一）林下种植。主要发展林菌、林药、林粮（油）、林茶、林草、林菜等模式。
　　1．林菌模式。充分利用林下空气湿度大、氧气充足、光照强度低、昼夜温差小的特点，种植双孢菇、鸡腿菇、平菇、香菇等食用菌。
　　2．林药模式。根据当地的土壤、气候及海拔、土壤、湿度、树龄等条件，因地制宜种植柴胡、金银花、丹参等药材。
　 3．林粮（油）模式。在幼林期林下间种绿豆、豌豆、大豆、花生等高效经济作物和油料作物。
　　4．林茶模式。在板栗主产区建立栗茶间作的生态茶园模式。
　　5．林草模式。在郁闭度0.7以下的林地，种植不同种类的优质牧草，如苜蓿、黑麦草、鲁梅克斯等。
　　6．林菜模式。根据林间光照强弱及各种蔬菜的不同需光特性，发展蔬菜种植。
　　（二）林下养殖。
　　1．林禽模式。充分利用林下昆虫、小动物及杂草等，在林下放养或圈养肉鸡、柴鸡、肉鸭、鹅等禽类，促进林木生长。
　　2．林畜模式。在生长4年以上、造林密度小、林下活动空间大的林地，放养或圈养肉牛、奶牛、肉羊、肉兔等，形成动物食草、粪便还林的生态循环食物链。
　　3.林虫模式。利用林地养殖蚂蚱、蜜蜂、蝉等。
　　4.林渔模式。充分发挥林木的林荫优势，借助鱼塘、湿地的有效空间，在林下养殖鱼类等水产品。

　　三、区域布局
　　根据我市经济社会发展实际及气候、地形地貌特点，规划建设平原林下经济建设区、低山丘陵林下经济建设区、鱼塘湿地林下经济建设区三个具有明显地域特征的建设区域。
　　（一）平原地区的林下经济建设。
　 重点在宁阳县北部、肥城市南部、岱岳区南部，主要地型为山麓与河流沿岸、山间河谷冲积平原或山前冲积平原。改善水、电等基础设施条件，形成规模化效应，培植一批生产经营管理规范，品牌产品优势明显，集约化程度高，资源、资本、技术、市场有机结合的林下经济大户。根据林木不同的生长期，发展不同模式的林下经济，在前三年的幼林期，主要发展林菜、林药、林粮、林瓜等套种模式和林禽、林畜套养模式。成林林地重点进行林禽、林畜套养；比较茂密的林地主要进行林蜂、林鹿、林蝉、林菌等经营项目开发。到2015年，平原区域林下经济规模达到10万亩。
　 （二）低山丘陵地区的林下经济建设。
　 重点在新泰市西南部、宁阳县东部、岱岳区西北部、肥城市西部和北部及东平县北部。在坡度较大的山丘地生态防护林，主要发展林菜（野菜）、林菌（松莪、板栗天花、灵芝），林药（丹参、灵芝、金银花、黄芩）等套种模式；在坡度较小的山丘地经济林，主要发展林粮、林菜（山野菜）、林油（花生、大豆）、林茶、林畜（圈养肉牛、奶牛、肉羊、肉兔）、林药（丹参、灵芝、金银花、黄芩）、林草、林下蚂蚱、林蝉等模式；在郁闭度较大的林地主要发展林菌（鸡腿菇、双孢菇、松莪、板栗天花、灵芝）、林禽、林草等模式。同时，优选和集结旅游绿色通道、重点风景区林下经济项目，推出多条具有较高知名度的葡萄园、苹果园、樱桃园、板栗园、核桃园、林下山野菜园等采摘旅游线路，构建起林下经济发展的新格局，拓宽农民增收致富渠道。到2015年，低山丘陵地区林下经济规模达到15万亩。 
　 （三）鱼塘、湿地的林下经济建设。
　　主要分布于东平县境内的东平湖、稻屯洼周围乡镇。充分发挥林木的林荫优势，借助鱼塘、湿地的有效空间，大力发展林鱼、林畜鱼、林禽鱼发展模式，着力培植生态条件良好，水资源无污染，有良好发展空间的林下经济开发项目。到2015年，鱼塘、湿地的林下经济规模达到5万亩。

　　　四、保障措施
　 （一）科学规划，统筹安排。各县（市、区）政府要在深入调查研究的基础上，结合各自实际，认真组织编制林下经济发展规划。要把发展林下经济与林业产业化建设、农业产业结构调整和社会主义新农村建设结合起来，因地制宜，突出特色，积极探索林下经济发展模式，合理确定发展规模和方向。既要大力发展传统产业，也要积极发展新产业、新产品。要加强沟通协调，搞好与相关规划的衔接。要统筹协调发展林下经济与保护林地林木资源的关系，努力实现产业发展与生态建设良性互动。
　　（二）示范带动，稳步推进。认真学习借鉴外地先进经验，立足本地实际，选择适宜模式，抓好典型培育。市里重点抓好十大林下经济示范区建设，到2015年，全市建立各类模式的示范基地22处，每处种植面积不少于200亩，养殖面积不少于50亩；建立示范点50个，每个种植示范点面积不少于100亩，养殖示范点面积不少于50亩。各县（市、区）要重点抓好一批不同类型的林下经济产业示范园、示范区，积极培育一批典型企业和大户，辐射带动周边区域经济发展。每个县（市、区）原则上要建立2-5处示范基地、4-10个示范点。对规模大、效益好、管理规范的特色基地、龙头企业和合作组织适时进行命名和挂牌认定，并在资金、技术等方面给予大力扶持，打造一批精品。
　　（三）科技支撑，完善服务。各级要加强与驻泰大专院校及省、市科研院所的技术合作，建立林下产品产前、产中、产后的技术服务体系，积极搭建企业、农民与高校、科研院所、技术推广单位之间的合作平台，引进推广林下种养新技术、新品种、新模式，大力推广和应用先进科技成果和实用技术。要利用报纸、电视、广播、网站等媒体，宣传和讲解林下经济实用技术，搞好对企业、示范户和农民技术骨干的信息咨询和技术培训服务。牢固树立品牌意识，加强标准化建设，推广标准化生产，确保林下经济产品质量安全，提高市场竞争力。
　　（四）加大政策扶持力度。各级各有关部门要在充分调研的基础上，制定林下经济发展优惠政策，建立林下经济发展的政策保障体系。要加强与驻泰大专院校、科研院所的合作，科学规划一批林下经济开发项目，搞好项目包装和招商引资，培育一批林下经济企业。要强化金融支持，通过优化审核程序、简化审批手续、落实税收优惠政策、推行林权抵押贷款等途径，扶持林下经济项目。要切实加大林下经济投入，通过资金扶持、以奖代补、财政贴息等方式，引导社会资金投向林下经济。
　　（五）加强领导，打造合力。各县（市、区）政府和市政府有关部门要将林下经济发展列入议事日程，建立林下经济推进机制，加强统筹规划、组织协调、督促指导和考核奖惩。各级林业部门负责牵头组织协调林下经济发展工作；各级发展改革、财政部门要加大政策资金扶持力度；科技、水利渔业、农业、畜牧等部门要加强新技术、新品种、新模式的推广应用及政策、信息、市场等方面的服务；交通运输、水利渔业、电力等部门对林下经济示范基地的路、水、电等基础设施建设要给予大力支持；旅游部门要做好森林旅游精品路线的规划开发工作；国土资源部门要做好林下经济基础设施用地的审批或审核；各金融机构要根据自身业务经营特点，加大信贷支持力度，研究探索为林下种养业提供配套保险服务的新途径；各新闻媒体要加强宣传报道，营造林下经济发展的良好舆论氛围。有关行业协会要充分发挥政府与企业、农户之间的桥梁纽带作用，积极做好协调、维权等服务。要加大考核力度，将林下经济发展纳入年度工作目标管理考核内容，对工作突出的单位和个人给予表彰，充分调动各方面的积极因素，形成协调一致、齐抓共管的工作格局。

泰安市人民政府办公室
二○一二年四月二十日

• 泰安市林下种植养殖示范基地和示范点建设计划表.doc