为进一步加强作风建设，全面提高泰安地税系统税收管理的质量效益，加快税收现代化进程，促使广大地税干部围绕“作风兴局”战略部署，统一思想，凝心聚力，强力攻坚，干事创业，努力推动泰安地税实现新跨越，制定如下发展规划。

一、实施“作风兴局”战略的总体要求

以党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以提高全市地税工作现代化水平为目标，以党的群众路线教育实践活动为载体，牢固树立“跳出税务看税务，跳出税收抓税收”的理念，全面实施“作风兴局”战略，围绕中心、服务大局，改革创新、攻坚克难，全力打造活力地税、法治地税、创新地税、形象地税，力争通过三至五年的努力，建成充满活力、执法规范、创新涌现、站位提升的全新泰安地税，为泰安地税事业实现新跨越提供有力保障。

活力地税：整体素质显著增强  实干创业导向鲜明

绩效管理科学高效  队伍活力充分激发

法治地税：征管改革全面推进  税收执法严谨规范

        收入质量稳步提高  依法治税落实到位  

创新地税：创新机制健全完善  创新重点突出明确

         推广应用高效普遍  创新驱动扎实有力

形象地税：三个满意全面实现  廉洁勤政蔚然成风

         争先创优积极踊跃  形象站位不断前移

二、实施“作风兴局”战略的主要任务

（一）强化人本驱动，倡树好学实干之风，全力打造活力地税

坚持以人为本，大力推进学习型组织、学习型干部建设，强力实施“实干兴税”工程，提升素质，激发活力，更好地适应泰安地税跨越发展的要求。

提升整体素质增活力。一是集中开展“三学一考”活动。“三学”，即学理论。深入学习党的创新理论，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，不断提高运用科学理论认识问题、分析问题和指导工作、推动工作的能力。自觉加强党性修养,增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识和责任意识，切实加强执政能力建设、先进性和纯洁性建设，永葆党员本色。学政策。在抓好现行政策学习的基础上，加强对新政策的研究和把握，确保在工作上不出现决策失误和处理问题时的偏差，切实掌握工作主动权。学业务。坚持干什么学什么，不断提高专业化水平，真正做本职工作的行家里手和内行领导。同时，加强与工作职责相关知识的学习，不断提升工作实效。“一考”，即每半年组织一次业务考试，考试成绩作为干部评价和使用的重要依据。二是健全完善教育培训体系。研究制定《泰安市地税系统人才培养三年规划》，注重加强对税务系统领军人才、复合型人才的培养选拔，在信息化管理、经济分析、风险评估、国际税收管理、税务稽查、行政管理等领域选拔培养一批拔尖人才。整合教育培训资源，探索推行学分管理制度，实施全员分层次、分岗位、分需求培训，确保每人每年脱产学习时间达到20天以上。鼓励干部职工参加注册会计师、注册税务师、注册审计师、律师等全国统一执业技术资格考试，逐步探索形成干部培训、考核、使用相结合的教育培训工作机制。三是坚持学以致用、用以促学。注重学习成果的转化,把研究解决税收工作的矛盾和问题，作为检验学习成效的重要标准，坚持在学中干，在干中学，真正把学习的成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施和做好工作的本领，不断提高解决复杂棘手问题的能力和水平，实现学用相长的目标。

倡导实干创业提活力。一方面，突出实干导向。坚持凭德才用干部，以实绩论升迁，把实干作为选人用人的重要标准，创造条件让想干事、会干事、干成事、不出事的干部脱颖而出。创新完善干部考评体系，做到年轻有为的打破常规用、业务过硬的创造条件用、业绩突出的不拘一格用、群众公认的坚决果断用。加大领导干部竞争性选拔力度，按照有关规定，配齐配强基层领导班子，特别是县局“一把手”和中心税务所长，实现各级领导班子年龄、经历、专长、性格的互补。另一方面，培育实干队伍。注重在一线培养锻炼干部，实施机关、基层双向挂职，探索实行机关干部到市相关指挥部挂职锻炼制度。按照人才培育适度超前的思路，对急需的、关键岗位的人才，超前预测、超前规划、超前储备。加大干部轮岗交流力度，基层单位原则上三年轮岗一次，五年完成全员轮岗；新招录人员基层实践锻炼不少于两年；市局中层以上干部中具有两年以上基层工作经历的要达到三分之二以上。在评先树优上优先考虑一线干部和条件艰苦、地域相对偏远的基层干部，以此激励广大地税干部在基层一线、在拼搏实干中建功立业。

推进绩效管理激活力。把绩效管理作为实施“作风兴局”战略的有效抓手，逐步建立科学、完备、管用的绩效考核体系。树立成本管理理念，完善考核模式和内容设计，按照定量与定性相结合、静态与动态相结合的原则设定指标，调整、优化指标体系，实现重点工作、关键项目的重点考核。强化过程控制，研发应用绩效考核系统，对指标信息的形成、获取、监控和反馈进行有效的反映、跟踪，实现平台化作业。建立贯穿绩效考核全过程的沟通反馈长效机制，适时调整，持续改进，确保制度的实效性。注重绩效考核结果的使用，将其结果与评先树优、奖惩机制、用人机制等挂钩。通过制订指标体系，使每个单位的工作、每个人的德能勤绩廉都能得到科学、客观的体现，真正变“人管人”为“制度管人”，有效解决干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的问题。

（二）强化法治驱动，倡树严谨规范之风，全力打造法治地税

依法行政是税收工作的生命线。当前正处在社会转型时期，老矛盾与新矛盾互相交织，老体制与新体制互为支撑，必须树立严谨规范的工作作风，不断提高依法治税的能力和水平。

严标准深化税收征管改革。打造法治地税，其核心是深化税收征管改革、推进依法行政，重点健全完善三个体系，逐步建立科学高效的税收征管体系。一是以提高征管质效为目标的征管基础体系。适应金税三期要求，进一步规范税收征管基本程序，明晰征纳双方权利、义务，科学调整机构设置、岗责配置、工作流程，实现组织机构的实体化和业务逻辑的扁平化，切实做到纳税服务优化、社会协助深入、税收执法规范、风险管控到位、税务稽查有力、纳税遵从提高。同时，不断强化信息管税，在涉税信息增值应用、纳税评估精度、税源与征管状况监控分析以及网络发票、网络税控机和POS机缴税通推广等方面狠下功夫，提升税收征管的信息化支撑能力。二是以改进管理方式为要求的分类分级分岗税源管理体系。完善税源分级管理体制，加强重点税源专业化管理，一般税源规范化、标准化管理，零散税源社会化管理。继续探索分税种、分行业、分事项的管理。适时调整重点税源风险管理职能，提升管理层级，坚持属地入库、统一监控原则，市局优先监控县域集团性企业和总分机构企业；县级局监控县域范围内的重点税源并完成上级派发的风险管理任务；中心所（科）负责辖区内重点税源的日常管理并完成上级派发的风险管理任务。切实加强反避税和非居民税收管理，为“走出去”企业和个人搞好服务。三是以提高征管效能为目的的质量评价体系。探索建立包含税法遵从度和纳税人满意度、税收流失率和征纳成本在内的、可量化的征管绩效评价指标体系；适时进行在线监控，对工作落实情况进行“面”的扫描，通过实地核查，对存在的突出问题进行“点”的剖析，客观评价税收征管的主观努力程度和征管整体状况，实现发现问题—完善措施—监督落实的良性互动和梯次推进。

严要求深化税收执法管理。税收执法事关整个地税形象，必须严谨规范，确保不出任何问题。一要强化执法风险防范。以“维护税权、落实政策、规范行为、严格管理”为导向，税收征管、纳税服务、政策落实、组织收入与税收执法紧密结合，夯实执法管理基础；突出对规范性文件制定审核、执法证据、自由裁量权等重点环节的监管；积极应对外部执法风险，突出整治由内部原因引起的违法违规问题；成立督查内审机构，强化执法监督，严格领导问责制度；加强各业务部门及管理层级间的沟通联动，防止业务管理分散割裂，形成管理合力。二要强化税收政策管理。密切关注地方税制改革政策，认真落实相关配套措施，扎实做好“营改增”的后续管理。积极推进企业所得税分级分类相结合的专业化管理，加强个人所得税全员全额扣缴明细申报，建立高收入者纳税评估指标体系，强化个人所得税与其他税费的联动管理。积极做好税收协定执行，严格规范和加强非居民享受税收协定待遇管理。继续深化房产税和土地使用税税源管理，健全房地产税收一体化、土地增值税预征和清算等各项制度，完善车船税代扣代缴、印花税分类管理和城建税、教育费附加委托代征等征管机制，加强税收优惠政策落实的后续管理等。三要强化稽查威慑作用。将“破大案要案，增强稽查威慑力，促进税收遵从，提高征管质效”作为工作重点。重视风险分析发现、纳税评估移交、上级交办、社会举报案件的查办工作。将稽查成果效益最大化，通过稽查发现税收征管薄弱环节，分行业、分税种、分类型进行分析，总结涉税违法案件一般规律和特点。创新稽查方式方法，全面应用电子查账系统，曝光大案要案，设立纳税人“黑名单”。因地制宜调整稽查机构职能，打破行政区域限制，逐步推行一级稽查模式。

严手段提高收入质量。提高收入质量是税收工作的重要任务。一要严格依法治税。坚持“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税、坚决落实各项税收优惠政策”的组织收入原则，正确处理规范执法与组织收入、促进发展的关系，严禁“掺水份”、“搞空转”，坚决制止有税不收、无税乱收等问题。二要深化收入分析预测。运用大型经济计量和统计分析模型进行预测，准确预判收入形势，科学编制收入计划，密切监控收入进度。坚持从正常申报税源、管理性税源、一次性税源等方面预测收入，对预测偏差情况进行分析，及时反映税收协调增长程度和组织收入风险。对征管状况进行科学评价，深入分析存在问题，有针对性地提出加强税收征管的意见建议。三要严肃收入监控考核。建立“全面控制、过程监控、责任追究”的收入质量监控机制，科学设定收入质量考核指标，对收入增长异常的单位及时检查，对违反组织收入纪律的单位和个人，按有关规定严肃处理。

（三）强化创新驱动，倡树开拓进取之风，全力打造创新地税

创新是一个单位不断进取的不竭动力。按照党的十八届三中全会关于“深化财税体制改革”的一系列要求，进一步更新创新理念，完善创新机制，突出创新重点，引导干部敢创新、善创新、能创新，真正实现创新引领下的自我突破、自我超越。

完善创新机制。制定《创新项目管理办法》，成立创新工作指挥部，统筹负责创新课题、项目的挖掘、提炼、指导、评估、立项、督办等工作，推动创新工作深入开展。建立创新项目“实践—提炼—申报—评审—推广”运行机制，实行项目化、指标化、责任化管理。项目化，即把每项创新工作具体成项目，按照评估立项、开题研究、组织实施、结题验收等程序运作管理；指标化，即把项目实施内容细分到每个环节，明确工作措施、完成时限，并倒排工期，制定形象进度；责任化，即把责任具体到每一个参与者，确定主要责任人，明确工作职责，做到目标要求、主要措施、承办单位、责任人和完成时限“五清楚”。对具有较好应用价值的创新项目，在全系统及时推广，列入专项督查，进行重点督办。

突出创新重点。每三年制定一轮组织发展规划，每年确定一个工作主题。按照“人无我有、人有我优、人优我特”的原则，市局各科室每年至少申报1个创新项目，各县（市、区）局每年至少申报2个创新项目，经评审团队审核通过后，建立创新项目库，根据形势发展，适时调整充实创新重点，加大重点创新项目的培育力度，采取团队攻关、借用外脑、扩大试点等方式全力抓好创新，切实提升泰安地税影响力。

狠抓创新落实。围绕促进各项工作的高效落实，坚持单月调度、双月点评制度，及时解决创新项目推进中存在的困难和问题。年底对创新项目进行验收，评选优秀创新项目，各单位创新项目实施情况作为年度工作述职内容，纳入系统目标管理考核。对创新成果在省内、国内产生较大影响、实现较好效益的给予重奖，对承办项目的个人在干部任用、评先树优上优先考虑，增强典型示范效应。加大对创新成果转化的扶持力度，全方位推广创新成果，全方位宣传创新项目、创新典型，实现以创新带动整体工作上新水平。

（四）强化品牌驱动，倡树为民清廉之风，全力打造形象地税

紧紧围绕打造“泰山魂 地税情”主题品牌，以“进取、担当、奉献、和谐”的泰山精神为灵魂，坚持“亲情、真情、炽情、浓情”相融合，集全局之智，举全局之力，通力合作，协同攻坚，形成以“泰山魂”为引领，以“地税情”为表现，以工作创新为动力，以活动设计为平台，以内外宣传为助推的品牌打造体系，实现品牌提质效、质效促业绩、业绩铸形象的持续提升。

“三个满意”树品牌。牢记“聚财为国，执法为民”宗旨，深入开展“为经济发展献良策，为纳税人办实事”活动，积极主动地为各级各层面提供优质服务，使地税工作让上级满意、让群众满意、让广大干部职工满意。一是倾力服务中心大局。按照省局和全市经济发展大局要求，主动参与招商引资和项目建设，积极为经济发展建言献策。探索实行重点项目“一对一”服务，专人跟进，全程保障，确保项目快速推进。树立重商尊企理念，培植壮大税源，努力为经济发展培育新的增长点，实现地税工作与经济社会发展的良性互动。在民生保障、社会治理等重点工作方面，主动融入、积极参与，最大限度地发挥税务部门的职能作用。二是倾力服务纳税对象。整合资源，合理布局服务网点，实现泰城范围内集中征收、同城通办。建立集税务登记、纳税申报、税款征收、税务咨询、政策查询等为一体的“网上综合服务平台”，不断提高工作效率。发挥“纳税人之家”和“纳税人培训中心”的作用，引入中介机构参与税收管理服务。建立纳税人洞察体系，构建纳税人特征数据库，通过深度数据加工分析，为纳税人提供深层次、无缝隙、零距离服务。同时，加快与政府及各部门间的联网进程，尽快实现网上互联互通、信息共享。三是倾力服务基层队伍。实行人本化管理，构建核心价值体系，提炼形成以价值理念、共同愿景、奋斗目标为核心的文化体系，关心人、尊重人、培养人、成就人。践行“下沉式服务”，领导干部带头深入基层，内部网站设立“局长信箱”，建立健全干部职工问题受理、督办、反馈、跟踪落实等相关制度，了解基层需求，倾听基层呼声，体察基层冷暖，解决基层问题。实行分级、双向、灵活的谈心谈话，积极组织丰富多彩的文化活动，提升团队凝聚力。

“三个注重”铸品牌。以深入开展党的群众路线教育实践活动为载体，深入挖掘、积极培树、广泛宣传先进典型，大力弘扬不谋私利、甘于奉献、廉洁勤政的精神。一是更加注重廉政教育。把反腐倡廉教育融入税收具体工作、班子队伍建设之中，紧扣时代特征，大力推进廉政文化建设，创新廉政教育方式。健全完善廉政风险防控机制，针对不同岗位存在的廉政风险点，探索分岗位、分职级、分层次的廉政教育模式，通过开展示范教育、警示教育等活动，引导广大地税干部努力做思想纯洁品行端正的示范者、明礼诚信遵纪守法的先行者、生活正派情趣健康的引领者，切实筑牢拒腐防变的思想防线。二是更加注重廉洁自律。严格执行中央《八项规定》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等制度规定，严把“三公经费”关口，深入查摆整改“四风”问题，防微杜渐，严于律己，自觉抵制各类诱惑，保持地税干部忠诚、朴实、厚道的本色。强化“两权”监督，确保“一岗双责”有效落实。三是更加注重监督检查。加强制度约束，用制度管“人”、管“事”，健全完善各项制度，促进税收征管、执法服务等各项具体措施进一步规范化、程序化、法制化、科学化。发挥稽查、审计等的监督作用，突出对权力运行、税收执法等关键环节、重点领域的监督检查，下大气力抓不勤廉的人和事,不让任何人耽误事业，也决不让事业迁就任何人。进一步拓展外部监督渠道，最大限度地将地税工作置于全社会监督之下，自觉接受群众监督，切实增强“第三方”监督的实效，确保实现政风行风评议“保三争一”的目标。

“三项追求”亮品牌。围绕“全省有位次、全国有影响”这一目标，从工作、目标、作风等方面引导干部创佳绩、争一流。一是工作求新。提倡超前思维、创新思维，以问题倒逼创新，从研究解决工作中遇到的具体问题入手，积极寻求税收管理、执法服务、队伍建设等方面的突破口和创新点，时刻保持部署工作有新思路，开展工作有新举措，创新工作有新招数。二是目标求高。与深入推进绩效管理相结合，健全完善目标管理，在全局共同愿景的引领下，研究制定各单位、各岗位及个人的年度及长期目标，实现高目标指引下的整体工作水平持续快速提升。三是作风求硬。积极开展“文明单位”、“文明行业”、“青年文明号’、“三型”党组织创建等系列争创活动，加强干部职工的思想教育、自我解剖和素质提升。强化服务理念，端正服务态度，优化工作流程，提高工作质效，有效解决“庸懒散”、“蛮横硬”等问题，以作风的彻底转变，提升社会满意度，树立地税部门良好形象。

三、实施“作风兴局”战略的保障措施

（一）完善责任落实机制。“作风兴局”每项工作都要按照职责分工，逐条逐项量化分解任务目标，排出详细的工作配档表，强力推进工作落实。层层建立工作责任制，健全重点工作、重大项目由承办县（市、区）局、市局机关科室和分管领导分别落实的“三级责任链”，责任落实定点、定位、定人。全员推行“首问责任制”，对来访、来电等全部纳入首问负责制范围，确保责任制落实。

（二）完善快速推进机制。各级各部门要转变观念，坚持“今日事、今日毕”，推动工作“能快则快、越快越好”。要严格目标管理，按照“从紧从快”的原则，科学排定各项工作任务目标，任务目标一经确定，只能提前、不能拖后，无特殊情况不能更改。要注重协调配合，齐心协力、齐抓共管，形成干事创业的良好氛围。

（三）完善调度督导机制。健全完善督查督办机制，抽调力量组成专项督查组，采取实地查看、明察暗访、抽查调度等形式，对重点项目、重点工作进行跟进督查，发现问题，提出建议，督促整改，推进落实。特别是要在抓好日常调度督导的基础上，加大暗访力度，确保把真实情况掌握上来。

（四）完善奖励惩处机制。优化系统目标管理考核指标体系，建立科学、完备、管用的绩效考核办法。实施绩效管理，用业绩衡量，用事实说话，反映价值导向，体现工作差异。严格区分干事创业失误和违规违纪行为，调动广大干部干事业、谋发展的能动性和创造性。严格奖惩问责，对重点工作落实中涌现出的先进单位和先进个人，给予通报表彰，对埋头苦干、实绩突出的，优先提拔重用;对落实不力、贻误工作的，进行通报批评，直至组织处理，真正以严格的考核奖惩推动“作风兴局”战略的高效实施。