解读人：市应急管理局党组书记、局长 王立军

2019年8月30日，泰安市人民政府制定出台《关于努力开创新时代全市应急管理工作新局面的实施意见》（泰政发〔2019〕9号）（以下简称《意见》），对构建应急管理新体制新机制，扎实做好各项应急管理工作，开创全市应急管理工作新局面具有重要的意义。为做好《意见》的贯彻落实，现进行以下解读。 

一、制定出台的背景 

应急管理事关人民群众生命财产安全和社会稳定大局，事关党和政府的形象。当前，应急管理工作的形势依然不容乐观，有的地方和部门安全发展理念树得不够牢固，企业主体责任落实不够到位，基层基础仍较薄弱，生产安全事故仍时有发生。应急管理体制机制尚未完全理顺，防灾减灾救灾基础依然薄弱，公众防灾减灾意识有待提高，抗风险能力水平还比较低。面对新形势、新职责、新使命，亟需教育引导全市各级各部门单位充分认识做好新时代应急管理工作的重要性、复杂性、严峻性，努力做到“四个转变”。一是充分认识当前错综复杂的形势和自然环境变化，彻底扭转“说起来重要、忙起来不要”的现象，更加注重超前防范、分析研判、预先准备，实现由“临时抱佛脚”向未雨绸缪、做好灾害预防的转变。二是发挥应急管理部门应急救援的统筹协调和牵头作用，全力做好“救”的工作，各相关部门既要做好本行业领域相关灾种的防范治理工作，又要做好前期处置、灭早灭小，切实做到以防为主、防抗救相结合，实现由部门单打独斗向各部门齐抓共管的转变。三是统筹做好安全生产和应急管理工作，在牢牢坚守安全生产基本盘的基础上，实现安全生产和应急管理由分头抓向整体抓、融合抓的转变。四是坚持预防为主、综合治理，既要注重事后“救得好”，更要做到事前“防得住”，实现由重救轻防向防抗救并举的转变。

二、出台的依据

2019年2月28日，省政府副省长刘强同志在全省应急管理工作会议上的讲话，省政府安委会办公室主任、省应急管理厅厅长赵豪志同志《担当作为狠抓落实奋力开创我省应急管理工作新局面》的讲话，以及原市委常委、常务副市长展宝卫同志在6月11日全市应急管理工作会议上提出的转认识、定职责、抓落实、立标准四个方面的要求。

三、出台的目的意义 

通过文件的贯彻实施，督促引导全市各级各部门单位牢固树立以人民为中心的发展思想，努力做到“四个转变”，牢牢把握安全生产基本盘，坚决防范较大以上事故发生；坚持预防为主、防抗救相结合，统筹加强自然灾害防治，全力防范化解重大安全风险；坚持改革创新，建立完善应急管理体制机制，全力开创新时代应急管理工作新局面，为全市经济社会高质量发展创造安全稳定的环境。

四、《意见》的主要内容 

一是明确了总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实全国、全省、全市应急管理工作会议精神，以“防得住”“救得好”为总目标，牢牢把握安全生产基本盘，坚决防范较大以上事故发生。坚持预防为主、防抗救相结合，统筹加强自然灾害防治，全力防范化解重大安全风险。坚持改革创新，建立完善应急管理体制机制，全力开创新时代应急管理工作新局面，为全市经济社会高质量发展创造安全稳定的环境。

二是明确了需要构建的新体制。着力理顺完善应急管理指挥协调机构，强化应急管理部门综合协调职能，明确落实行业管理部门职责，强化生产经营单位主体责任。

三是明确了需要健全完善的新机制。着力建立科学有效的应急管理机制，建立自然灾害风险综合监测预警机制，完善落实安全生产科学预防机制，健全完善应急预案修编和演练机制，建立综合减灾救灾处置机制，加强应急救援队伍体系建设，提升应急救援装备能力建设，加强应急救援指挥系统信息化建设，加强应急管理宣传教育培训。

四是明确了需要全面构建的工作新格局。进一步健全完善评估标准，切实加强对应急管理工作的组织领导，加强应急管理基层基础建设，着力打造过硬应急管理干部队伍。

相关文件：泰政发〔2019〕9号 泰安市人民政府关于努力开创新时代全市应急管理工作新局面的实施意见