专家介绍：付中强，中共党员，1997年毕业于兰州大学法律系，获法学学士学位，2006年获山东大学民商法硕士学位，现为山东农业大学法学副教授，硕士研究生导师，兼任山东省农事法研究会常务理事，山东省网络法学研究会常务理事，山东省立法学研究会理事，泰安市仲裁委委员，泰安市仲裁员，泰安市普法宣传员，曾任山东农业大学公共管理学院副院长，主要研究方向：法学理论、经济法、合同法。

《知识产权领域市与县财政事权和支出责任划分改革实施方案》（以下简称《实施方案》）作为深化知识产权领域财政管理体制改革的重要文件，以科学界定市与县（市、区）、功能区（以下简称县级）两级财政权责为核心，通过明确事权范围、精准划分支出责任、构建协同机制，搭建起权责匹配、执行高效的财政保障体系。该方案聚焦知识产权创造、保护、运用、管理、服务全链条，强化财政资源精准配置，激发各级创新活力，为提升区域知识产权综合实力、推动产业高质量发展提供坚实制度保障与长效动力支撑。

一、《实施方案》有哪些特点

第一，对标高位、精准落地。《实施方案》严格对标上级决策部署，以习近平总书记关于知识产权工作的重要指示精神为指引，全面承接国家《改革方案》和省《实施方案》核心要求，通过细化分解任务、制定实施细则，建立从政策部署到基层落实的精准传导机制，确保知识产权领域改革任务在泰安不走样、不变形，实现高效推进、有序实施。

第二，统筹全局、系统推进。《实施方案》立足知识产权事业发展全链条，统筹财政事权与支出责任划分，不仅涵盖知识产权创造、保护、运用等核心环节，还兼顾公共服务、涉外事务及宏观管理等配套领域，形成权责明晰、协同联动的系统性改革格局，推动财政资源在知识产权领域的科学配置与高效利用，凝聚改革整体合力。

第三，多维考量、严分范畴。针对知识产权领域财政权责划分中的模糊点，对标省级改革要求，结合泰安实际，从管辖效能、服务均衡性、政策穿透力等维度深入剖析，按照“权责利相统一、支出责任与财政事权相匹配”的原则，精准界定市、县财政事权和支出责任，破解权责不清难题。

二、《实施方案》的主要内容包括哪些

《实施方案》包括总体要求、主要内容、保障措施三部分，重点明确了六个方面的财政事权和支出责任。一是在宏观管理方面，将战略规划制定、统计分析等职能，依据管辖权限与受益范围，科学分配至市、县两级。市级侧重统筹全局战略，县级聚焦区域特色规划，确保政策自上而下精准落地，避免权责交叉或空白。二是在运用促进方面，为了强化知识产权的应用和转化，保障知识产权基本公共服务均等化的同时，推动县域差异化发展，将涵盖成果转化、交易监管、专利导航等重点事项，结合地方产业发展需求划分事权。三是在知识产权保护方面，市级作为区域统筹主体，承担知识产权综合服务平台建设责任，对于保护体系与法制框架搭建、涉外纠纷应对、保护评价监督、执法维权、侵权纠纷调解、软件正版化推进等工作，则结合管辖范围与受益程度灵活分配权责。四是在公共服务方面，知识产权服务，简单来说就是政府或相关机构为了满足社会公众和市场主体在知识产权方面的需求，提供的一系列非营利性服务。这些服务旨在帮助大家更好地获取、运用、保护知识产权，促进创新和经济发展，服务内容也根据不同的管辖权限、受益范围，划分为市级财政事权或县级财政事权。五是在涉外工作方面，因为某些原因，需要与外国地方政府和地方组织开展知识产权合作交流，根据市县不同的管辖权限、受益范围划分市县财政权责。六是知识产权领域其他事项。知识产权人才队伍建设，知识产权宣传教育和普法，高等学校知识产权学科、学院、学位建设，与港澳台地区开展知识产权合作交流等，按照隶属关系、受益范围进行划分市县财政权责。

同时，《实施方案》明确了保障措施，要求各级各部门和单位应强化组织领导、压实支出责任，推动事权划分与改革协同，完善制度并动态调整，保障知识产权保护工作有序开展。

三、本《实施方案》与省级方案的主要差异在哪

一方面，删减了省级财政事权内容。比如，将省级的7个方面内容删减为6个方面内容，删除了知识产权授权确权方面的内容，又如，在知识产权运用促进中，删除了出版外国图书合同登记、出版和复制境外电子出版物等省级财政事权内容。另一方面，突出了我市工作特色。比如，在知识产权保护方面，市级财政事权中增加了市级建设的知识产权综合服务平台，明确市级对知识产权综合服务平台建设的保障责任。

　　相关文件：泰政办发〔2025〕3号 泰安市人民政府办公室关于印发《知识产权领域市与县财政事权和支出责任划分改革实施方案》的通知