泰政办发〔2021〕11号 泰安市人民政府办公室关于印发交通运输和应急救援领域市与县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知
发布日期:2022-01-05 09:41 浏览次数:

各县、市、区人民政府,各功能区管委会,市政府各部门、直属单位,省属以上驻泰各单位:

《交通运输领域市与县财政事权和支出责任划分改革实施方案》和《应急救援领域市与县财政事权和支出责任划分改革实施方案》已经市政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

泰安市人民政府办公室

2021年12月29日

交通运输领域市与县财政事权和支出责任划分改革实施方案

为深入推进交通运输领域市与县财政事权和支出责任划分改革,根据《山东省人民政府办公厅关于印发交通运输领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》(鲁政办发〔2021〕2号)精神,结合我市实际,制定本实施方案。

 

 

一、主要内容

在省与市县交通运输领域财政事权和支出责任划分的政策框架下,结合我市交通运输发展改革实际,合理划分市与县公路、港航、铁路、民航、邮政、综合交通等方面财政事权和支出责任。属于市级财政事权的,由市级(含市属企业)承担相应支出责任,其中属于经营性的,由相应市属企业承担支出责任;属于市与县共同财政事权的,由市级(含市属企业)与县级共同承担相应支出责任;属于县级财政事权的,由县级承担相应支出责任。 

(一)公路 

1.高速公路。主要采取市场化方式实施,市与县在加强政策引导、优化发展环境等方面给予必要支持。

市与县共同事权。市与县共同承担高速公路中除中央和省级负责部分外的管理以及本行政区域内高速公路建设的规划预控、监督检测评价等职责和相应支出责任。

县级事权。县级承担除中央和省级负责部分外的本行政区域内高速公路建设的征地拆迁等职责和相应支出责任。

2.普通国省道

市级事权。市级承担本行政区域内普通国省道规划预控、监督评价、检测评定、运行监测协调等职责和相应支出责任。

市与县共同事权。市与县共同承担省级委托的日常养护具体执行事项;普通国省道城管路段的建设、管理、养护、运营、应急处置等职责和相应支出责任。

县级事权。县级承担本行政区域内除中央、省负责部分之外的普通国省道新建及改线工程、改建工程、养护工程等职责和相应支出责任。具体包括:路基土石方、边坡防护、防护支挡、边沟等路基排水、特殊路基处理等路基工程,小桥涵工程,交通工程及沿线设施中的停车区、服务区工程,绿化、环保和景观设计工程使用,土地使用及拆迁补偿费,县级投资部分的预备费,建设单位管理费,除工程监理费、省级投资部分的预备费、省定额补助、竣(交)工验收试验检测费之外的所有工程建设其他费用等支出责任。

3.农村公路

市级事权。市级承担全市农村公路专项规划、政策制定、监督评价等职责和相应支出责任。市级对农村公路建设、管理、养护、运营予以适当补助,重点向县乡道倾斜。

县级事权。县级负责本行政区域内农村公路专项规划、政策制定、监督评价等职责和相应支出责任;负责农村公路建设、管理、养护、运营、应急处置等事项的组织实施,承担相应支出责任。

4.道路运输站场和道路运输管理

市级事权。市级承担市本级道路运输站场、道路运输管理中除省级负责部分外的监督管理等职责和相应支出责任。

县级事权。县级承担本行政区域内道路运输站场、道路运输管理中除市级以上负责部分外的监督管理等职责和相应支出责任。负责具体执行事项的组织实施。 

(二)港航 

1.内河航道。积极探索采用市场化模式,推进实施地区重要航道、一般航道及其附属设施的建设、管理、养护、运营等。

市级事权。市级承担除中央和省级负责部分以外的内河航道专项规划、政策制定、监督评价等职责和相应支出责任。

市与县共同事权。市与县共同承担京杭运河等主航道建设、管理、养护、运营职责和相应支出责任。

县级事权。县级承担本行政区域内京杭运河主航道建设中除中央、省、市负责部分外的土地征用、拆迁安置以及与项目管理有关的其他支出责任。县级承担本行政区域内地区重要航道、一般航道及其附属设施的建设、管理、养护、运营等职责和相应支出责任,具体负责征地拆迁等执行事项的组织实施和相应支出责任。

2.陆岛码头、内河港口公共基础设施

市级事权。市级承担全市范围内内河港口公共基础设施的专项规划、政策制定、监督评价等职责和相应支出责任。

县级事权。县级承担本行政区域内陆岛码头的专项规划、政策制定、监督评价等职责和相应支出责任,负责陆岛码头与内河港口建设、管理、养护、运营具体执行事项的实施和相应支出责任。

3.客运码头安全检测设施、农村水上客渡运管理

县级事权。县级承担专项规划、政策制定、监督评价等职责  ,负责建设、管理、养护、运营等具体执行事项的实施和相应支出责任。 

(三)铁路。  坚持要素市场化配置,加快推进铁路建设运营市场化改革,促进全市铁路事业持续健康发展。市与县在产业培育期内给予适当扶持,在加强政策引导、优化发展环境等方面给予必要支持。

市级事权。市级承担除中央、省级负责部分以外的铁路发展规划、政策制定及相关审查等职责。市级决策的铁路公益性运输由市级(含市属企业)承担相应管理职责,具体执行事项由市级或委托中央、省属企业实施。

市与县共同事权。市与县共同承担中央和省级负责部分以外的干线铁路、城际铁路、支线铁路的建设、管理、养护、运营等职责和相应支出责任。

县级事权。县级承担除中央、省、市级负责部分以外的铁路发展规划、政策制定及相关审查等职责。承担本行政区域内铁路征地拆迁;铁路专用线建设、管理、养护、运营和县级决策的铁路公益性运输管理等职责,具体执行事项由县或项目法人单位实施。承担铁路沿线(红线外)环境污染治理和铁路沿线安全环境整治,除国家铁路、国家铁路运输企业实际管理合资铁路外的其他铁路安全保卫等职责。负责本行政区域内自行提出的超出铁路设计范围或已批复事项的提高技术标准、扩大站房规模、增设车站或新建连接线等具体事项的实施和相应的支出责任。 

(四)民航。  坚持要素市场化配置,加快推进民用机场建设运营市场化改革,促进全市民航事业持续健康发展。市级在产业培育期内给予适当扶持,在加强政策引导、优化发展环境等方面给予必要支持。

市级事权。市级(含市属企业)承担除中央、省级负责部分以外的民航相关规划、政策制定及相关审批等职责和相应支出责任。

市与县共同事权。市与县根据全省机场资源整合的有关规定,共同承担本行政区域内市级控股管理民用机场(包括民用运输机场和通用机场)建设、管理、养护、运营等职责和省级负责部分以外相应支出责任。

县级事权。县级(含县属企业)承担除中央、省、市级负责部分以外的民航相关规划、政策制定及相关审批等职责和相应支出责任。承担本行政区域内非省、市控股管理民用机场(包括民  用运输机场和通用机场)建设、管理、养护、运营等职责和相应支出责任。   

(五)邮政 

市级事权。市级承担除中央、省负责部分以外的邮政普遍服务、特殊服务和快递服务末端基础设施、邮政业环境污染治理等方面规划、政策的制定、监督评价职责。负责市级邮政业安全管理、安全监管和其他邮政公共服务具体执行事项和相应支出责任。具体执行事项可委托有关邮政快递企业实施。

县级事权。负责县级邮政业安全管理、安全监管和其他邮政公共服务具体执行事项的实施,承担本行政区域内邮政普遍服务、特殊服务和快递服务末端基础设施建设、管理等,邮政业环境污染治理,快递进村、进居民小区的建设、管理、维护、运营等职责,并承担相应支出责任,具体执行事项可委托有关邮政快递企业实施。 

(六)现代综合交通运输 

1.运输发展

市级事权。市级负责全市运输结构调整的统筹组织,承担除中央、省级负责部分以外的综合交通运输体系、绿色交通发展、交通行业管理信息化等领域专项规划、政策制定、宏观管理监督评价以及部分交通重点工程质量监督等职责,承担市级负责事项的组织实施和相应支出责任。

县级事权。县级负责本行政区域内运输结构调整、运输枢纽、集疏运体系、城乡交通运输一体化、绿色交通及污染防治、交通行业管理信息化以及除市级以上负责部分外的交通工程质量监督等具体执行事项实施和相应支出责任;承担本行政区域内城市轨道交通和城市客运等城市交通专项规划、政策制定、监督评价,以及建设、管理、养护、运营等职责和相应支出责任,具体执行事项可委托相关企业实施。

2.应急保障

市级事权。市级承担市本级的水上安全监管、搜寻救助、重大公共安全事件应对、公路应急装备物资储备建设等职责和相应支出责任;承担市以上区域性公路应急装备物资储备管理、维护、运营等职责和相应支出责任。负责具体执行事项的组织实施。

县级事权。县级承担本行政区域内水上安全监管、搜寻救助、重大公共安全事件应对、公路应急装备物资储备建设等职责和相应支出责任;承担县级应急指挥系统建设、维护运行及组织本辖区开展应急装备物资储备、应急队伍建设;组织应对本辖区内交通运输突发事件、抗灾救灾,并对应负责具体执行事项的相应支出。 

 

 

二、配套措施 

(一)落实支出责任。  各级各有关部门和单位要细化任务目标,准确把握交通运输领域财政事权和支出责任划分改革趋势和情况变化,结合本级财力情况,合理安排预算,切实落实支出责任。 

(二)强化绩效管理。  根据“谁使用、谁负责”的原则,全面实施预算绩效管理,着力优化支出结构,提高财政资源配置效率和使用效益,推动全市现代综合交通高质量发展。 

(三)协同推进改革。  交通运输领域财政事权和支出责任划分改革,要同其他改革紧密结合、协同推进、良性互动、形成合力,适时修订完善相关管理办法和制度规定,逐步实现全市交通运输领域财政事权和支出责任划分的法治化、规范化。

 

 

应急救援领域市与县财政事权和支出责任划分改革实施方案

为深入推进应急救援领域市与县财政事权和支出责任划分改革,根据《山东省人民政府办公厅关于印发应急救援领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》(鲁政办发﹝2020﹞22号)精神,结合我市实际,制定本实施方案。

 

 

一、主要内容 

(一)预防与应急准备 

1.应急管理制度建设

将研究制定市级应急救援领域地方性法规、规章、规范性文件和标准、技术规范,市级应急救援领域相关规划编制,全市性总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项应急预案编制,以及由市级直接组织的应急预案演练等,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。

将县级研究制定应急救援领域规范性文件、标准和技术规范,区域性应急救援领域相关规划编制、应急预案编制,以及县级组织开展的应急预案演练等,确认为县级财政事权,由县级承担支出责任。  

2.应急救援能力建设

将市级应急指挥中心建设与运行维护,市级应急物资储备、应急避难设施建设,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。

将市级以上区域应急救援中心建设与运行维护,国家综合性消防救援队伍建设,国家、省和市级专业应急救援队伍建设,确认为市与县共同财政事权,由市与县共同承担支出责任。

将县级应急救援队伍建设、应急物资储备、应急避难设施建设,确认为县级财政事权,由县级承担支出责任。

3.应急管理信息系统建设

将全市统一的应急管理信息系统建设,确认为市与县共同财政事权,由市与县按照职责分工分别承担支出责任。其中,市级主要负责市级部门信息系统软硬件配备及维护;县级主要负责本级信息系统软硬件配备及维护。

4.安全生产监督管理

将市级部门和单位开展的安全生产综合监督管理,对县级安全生产工作的指导协调服务和监督检查,市级部门和单位直接组织的安全生产巡查、安全生产和消防考核、安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设、安全生产标准化建设、安全生产行政审批及危险化学品、烟花爆竹、工矿商贸企业安全生产监督管理等事项,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。

将县级安全生产监督管理事项,确认为县级财政事权,由县级承担支出责任。

5.应急宣传教育培训

将市级部门和单位直接组织开展的全市性应急普法及宣传教育培训工作,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。

将县级组织开展的应急普法及宣传教育培训工作,确认为县级财政事权,由县级承担支出责任。 

(二)灾害事故风险隐患调查及监测预警 

1.灾害事故风险隐患调查

将市级以上灾害事故风险调查评估和重点隐患排查,确认为市与县共同财政事权,由市与县按照职责分工分别承担支出责任。其中,市级主要负责市级部门和单位直接开展的跨县灾害事故风险调查评估与隐患排查、数据质量核查、全市性风险区划和防治区划编制相关支出;县级主要负责本行政区内灾害事故风险调查评估和隐患排查、数据质量核查、风险区划和防治区划编制相关支出,以及县级为国家灾害风险事故隐患基础数据库提供数据支撑的相关支出。

2.灾害事故监测预警

将国家、省和全市性自然灾害、安全生产及火灾监测预警体系建设,确认为市与县共同财政事权,由市与县按照职责分工分别承担支出责任。其中,市级主要负责市级部门和单位直接实施的全市性自然灾害、安全生产及火灾监测预警系统建设支出;县级主要负责本行政区内自然灾害、安全生产及火灾监测预警系统建设、应急信息员队伍建设支出。 

(三)应急处置与救援救灾 

将煤矿生产安全事故调查处理、较大安全生产事故调查处理、较大自然灾害调查评估,省或市启动应急响应的重大和较大灾害事故应急救援救灾,确认为市与县共同财政事权,由市与县共同承担支出责任。

将其他由县级负责的安全生产事故调查处理、自然灾害调查评估,灾害事故应急救援救灾等,确认为县级财政事权,由县级承担支出责任。

二、配套措施 

(一)落实支出责任。  各级各有关部门和单位要牢固树立安全发展理念,筑牢安全生产防线,按照确定的市与县财政事权和支出责任划分,结合本级财力状况,合理安排预算,切实落实支出责任。跨区域调动救援队伍,按照“谁调动、谁补偿”的原则承担相应支出责任。 

(二)强化绩效管理。  根据“谁使用、谁负责”的原则,全面实施预算绩效管理,着力优化支出结构,提高财政资源配置效率和使用效益,确保应急救援领域安全高效。 

(三)协同推进改革。  应急救援领域财政事权和支出责任划分改革,要同其他领域改革紧密结合、协同推进、良性互动、形成合力。应急处置和应急救援阶段地质灾害调查监测等事项,按国家有关要求由相关部门和单位共同研究确定。

 

       相关解读:关于《交通运输领域市与县财政事权和支出责任划分改革实施方案》的解读材料

                        关于《应急救援领域市与县财政事权和支出责任划分改革实施方案》的解读材料

来源:泰安市政府办公室
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