泰安市工业和信息化局

关于《泰安市低速无人车道路测试与示范应用管理办法（试行）》的文字解读

近日，市工业和信息化局、市公安局、市交通运输局等单位联合印发了《泰安市低速无人车道路测试与示范应用管理办法（试行）》（泰工信字〔2025〕19号）（以下简称《办法》），现解读如下：

一、起草背景

当前，无人驾驶产业正处于从试点示范向商业化落地迈进的关键阶段。低速无人车凭借自动化、智能化优势，在物流配送、园区运输、环卫清扫、景区接驳等领域的应用场景持续拓展，行业市场规模呈快速增长态势。

从省级部署来看，山东省正推进城市末端无人配送试点工作，重点推动城市快递分拨中心至社区网点的规模化无人配送，并逐步拓展至生鲜、医药、快消品等民生领域，明确到2027年全省部署1.5万辆以上低速无人配送车。

从我市实际来看，近年来消费市场持续扩容，商品消费需求日益多元，线上消费规模快速增长，带动快递业务量大幅攀升，末端配送压力显著加大。部署低速无人车不仅能有效降低企业运营成本、优化末端服务效率，更对吸引产业链上下游企业集聚、助推我市产业转型升级具有重要意义。

基于此，为规范引导低速无人车健康有序发展，推动创新管理与应用落地，依据《中华人民共和国道路交通安全法》《智能网联汽车道路测试与示范应用管理规范（试行）》《关于开展智能网联汽车准入和上路通行试点工作的通知》《山东省无人驾驶试点工作方案（2025-2027）》《泰安市城市末端无人配送试点建设方案》等文件，结合我市实际并借鉴省内先行地区经验，制定本《办法》。

二、起草过程

市工业和信息化局牵头，参照省级工作方案及省内外地市有益经验，联合市公安局、市交通运输局等部门开展多轮研讨，起草形成《办法（征求意见稿）》。先后两次征求市直相关部门、各县（市、区）及功能区工信部门意见，累计收集反馈意见18条，经综合分析研判后对文稿逐项修改完善；后于2025年8月25日—9月24日面向社会公开征集意见，期间收到企业关于低速无人车尺寸标准的反馈意见4条，进一步研究优化后，形成《办法》。

三、特色做法

（一）聚焦场景创新，贴合本地发展需求

突出“夜间场景”探索，鼓励利用夜间道路资源开展无人物流配送、环卫清扫等应用，为新技术新模式提供特色场景支撑；对社区、园区等相对封闭场地的低速无人车，由场地管理方制定适用于自身的管理措施，兼顾灵活性与安全性。

（二）规范上路流程，优化服务效能

1.推行“简化流程”。对已在外地获准测试的同款车辆，可简化申请材料，无需重复开展实车功能测试，降低企业时间成本。

2.实行“抽查核验”。同一批次同款车辆申请时，按5% 比例（至少1辆）进行第三方一致性核查，无需逐车检测，提高审核效率。

2.统一“车辆编码”。实行 “一车一码” 终身制，便于精准监管与公众识别，示范应用阶段沿用测试阶段核心编码序号，保持管理连续性。

（三）强化安全意识，筑牢安全底线

1.建立 “三级责任体系”。明确申请主体第一责任、安全员直接责任、管理部门监管责任。

2.细化 “应急处置机制”。要求主体建立安全员网格化制度，具备10分钟内抵达现场开展现场救援、应急处理以及配合处理交通事故等突发事件的能力，同时规范远程协助接管流程，保障紧急情况下的车辆可控。

3.严格 “退出机制”。对3次以上违规、引发重大安全风险或严重事故的主体，坚决终止其相关活动，确保风险可控。

四、政策出台意义

（一）规范低速无人车上路行驶

根据泰安城区道路实际，《办法》明确了低速无人车的基本参数要求、自动驾驶功能测试项目等，明确道路测试申请及审核、示范应用申请及审核、道路测试与示范应用管理等，厘清交通事故责任界定。规范低速无人车上路行驶。《办法》的出台，是落实国家、省政策的工作部署，也是规范引导低速无人车健康有序发展的必然举措。

（二）激活产业发展动能

当前，低速无人驾驶产业正迈向高质量发展的新阶段,产业生态逐步呈现出多元化、技术协同深化、场景商业化加速等显著特征，《办法》的出台，加速吸引整车制造、电子信息、物流运输等产业链企业落地泰安，促进技术成果转化。同时，聚焦夜间场景、商业化运营等方向，可推动形成 “技术研发-场景应用-产业集聚”的良性循环。

（三）提升城市管理效能

低速无人车在环卫、物流、安防等领域的应用，可有效弥补传统城市管理的 “人力短板”。《办法》通过规范无人低速车道路测试与示范应用，既能推动城市管理向 “智能化、精细化” 转型，又能助力泰安建设 “智慧城市”。

（四）有效增进民生福祉

部署低速无人车有助于应对日益增长的末端配送压力，降低企业运营成本，提升服务效率，为市民带来更智能、便捷的消费体验。同时，无人环卫车等的推广可降低环卫工人劳动强度，让低速无人车技术更好地服务民生，切实提升群众获得感、幸福感。